新型電力系統監(jiān)管升級 助力構建電力行業(yè)良性生態(tài)

　　全面推動電力體制改革事關國計民生，是適應經濟社會綠色轉型新形勢的重要舉措。近期，《電力市場監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)正式印發(fā)，將于今年6月1日起施行。隨著能源結構低碳轉型的持續(xù)深入，新型電力系統的安全性、可靠性和實時性正面臨著更多挑戰(zhàn)，構建統一、開放、競爭、有序的電力市場環(huán)境尤為重要。

　　多位專家在接受人民網采訪時表示，《辦法》對現有監(jiān)管體系進行了重要補充和完善，特別關注了新型儲能、虛擬電廠和負荷聚合商等新型市場主體，引入第三方機構業(yè)務評估、監(jiān)管信息系統應用和信用監(jiān)管機制等創(chuàng)新手段，充分響應電力市場發(fā)展新形勢，為維護電力市場秩序提供了更加詳細的操作指南。

　　明確權責 打造公平交易保障機制

　　近年來，全國統一電力市場體系的發(fā)展步伐不斷加快，打造公正有序、高效靈活的電力市場交易監(jiān)管體系正在成為發(fā)展關鍵。數據顯示，今年一季度全國電力市場化交易電量達到14248.4億千瓦時，同比增長7.7%。截至2023年底，全國電力市場注冊主體數量達到70.8萬家，全年交易電量為5.7萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量的61.4%，比上年增加了0.6個百分點。

　　經濟責任與交易機制的銜接是推動電力市場監(jiān)管體系發(fā)展的重中之重，電力市場交易的規(guī)范化運作離不開互相銜接、完整有序的規(guī)則體系和職責劃分。本次《辦法》規(guī)范了包括電力交易主體、電力市場運營機構和提供輸配電服務的電網企業(yè)等在內的電力市場主體責任，約束市場準入、退出及干預行為，同時明確監(jiān)管機構的職責及其執(zhí)行方式，監(jiān)管內容涵蓋安全義務、交易資格、執(zhí)行標準等，防止市場不正當競爭行為。

　　當前，我國在國家和省級層面已分離了電力交易與電網運營，自2016年起相繼建立了北京、廣州和其他32個電力交易中心。這些交易中心處于國家電網和南方電網的管理區(qū)域內，盡管部分交易中心的資金依然來源于電網輸配費，但電網公司的持股比例分別下降到了50%以下和40%以下，這種相對獨立的運作模式，為電力市場交易的信息披露工作奠定了基礎。

　　長期以來，各地能源局監(jiān)管辦持續(xù)提升監(jiān)管效能，合理維護供電和用電雙方權益，從根本上保障電力市場的交易質量。福建相繼發(fā)布能源行業(yè)市場主體的信用數據清單、信用行為清單和信息應用清單;四川實行全覆蓋現場核查失信市場主體，對守信市場主體則推行告知承諾制并優(yōu)化后續(xù)辦理流程;云南面向大壩水電建立月度會商推進機制，形成電力安全管理水平提升的時間表、路線圖……

　　據了解，此次《辦法》增設了多項創(chuàng)新性監(jiān)管措施，在全國范圍內明確規(guī)范電力交易主體不履約、濫用市場支配地位操縱市場價格、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的規(guī)制辦法，通過能源行業(yè)信用信息平臺統一記錄，并實施與其失信程度相對應的分級分類監(jiān)管。

　　需求優(yōu)先 交易運營規(guī)范持續(xù)完善

　　此前，在電力行業(yè)市場化交易中的自然壟斷部分，電網公司已逐漸從利潤中介轉變?yōu)閷Ｗ⒂谳旊姺盏奶峁┱?，在發(fā)電側推動完全市場化定價。隨著第三監(jiān)管周期輸配電價核定，工商用戶全部進入市場交易，推動了需求定價機制的普及和接受，有助于實現更靈活和高效的電力市場運作。

　　在不少業(yè)內專家看來，當前數量眾多、需求各異的中小工商業(yè)用戶入市，對電力市場和用戶本身都是挑戰(zhàn)。如今，交易電子化成為提升電力市場監(jiān)管能力的關鍵技術之一，廣東、山西等多地通過打造電力零售平臺突破傳統的電力市場交易模式，實現了對市場行為的精細監(jiān)控和實時分析，防止市場操縱和不公正交易，提升交易的透明度和效率，同時降低了成本，強化了市場的監(jiān)管機制。

　　以某第三方電力交易零售平臺為例，該交易中心可以線上全流程監(jiān)測并提供運營服務，具有電子簽約、信息披露等功能，可以允許電力用戶看到各家售電公司的信用評級。據有關負責人表示，截止去年底共有超3萬家電力用戶與155家售電公司簽訂零售合同，這種更規(guī)范、更透明的方式讓中小用戶放心入市參與交易。

　　“交易設置帶有封頂條款的零售合同，允許用戶充分了解潛在的交易風險，避免個別售電公司利用信息不對稱誤導用戶。”華北電力大學教授周明介紹說，有關規(guī)定明確提出針對終端零售交易的風險預警機制，包括要求售電公司向代理企業(yè)告知月度平均購電成本和偏差考核費用等市場信息公開，交易平臺提供政策法規(guī)查詢和風險告知書跳轉功能，設置24小時冷靜期避免用戶一時沖動等。

　　近期，“能源消費大省”浙江發(fā)布多項電力市場化新政，著力推動電力市場良性競爭，讓廣大用戶用上成本更低、價格更透明的電力。浙江將中長期交易模式由三分時改單一，引導電價隨煤價有效聯動，同時調整中發(fā)電超發(fā)價格，激勵發(fā)電和售電充分參與市場競爭。

　　電價是電力市場改革的核心要素和市場化程度的直接體現?！掇k法》重點提及電力交易價格方面的監(jiān)管要求，明確價格形成機制等在內的交易行為，規(guī)范了價格的制定原則和調整程序，并對市場主體的價格操縱、串通報價、不正當競爭等行為進行嚴格監(jiān)管，進一步為電力市場的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實保障。

　　綠色引領 助力建設新型電力系統

　　2023年可再生能源發(fā)電歷史性超過火電裝機，可再生能源參與電力市場交易電量占比達到47.3%。大量可再生能源的接入減少了電力行業(yè)碳排放，也對電網的安全穩(wěn)定性構成挑戰(zhàn)，增加了新能源發(fā)電的消納考驗。

　　推動新能源走向市場化消納成為了解決消納難題的重要方式。今年4月開始施行的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》規(guī)定，電網不再承擔可再生能源電量全額收購義務，意味著分布式光伏等可再生能源電力交易正式進入市場化、規(guī)范化運作階段。而此次《辦法》為儲能、虛擬電廠等新型電力市場調節(jié)主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，推動整個電力行業(yè)的技術進步和業(yè)務創(chuàng)新。

　　“能源領域重大改革的核心要求是從能耗雙控轉向碳排放雙控，關鍵措施是將綠色電力消納責任下放到市場主體。”有關專家表示，這一舉措將推動可再生能源的消納責任和綠色證書政策的有效銜接，促使可再生能源電力的消納量及其在全社會用電量中的比重持續(xù)增長。

　　當前，綠電交易規(guī)模僅占新能源市場化交易7.9%。日前，河南發(fā)布針對工業(yè)企業(yè)、增量配電網、家庭作坊和整村開發(fā)四類源網荷儲一體化項目，鼓勵分布式光伏項目實施市場化交易。此前，廣東、湖南、江蘇、山東和上海等地依次嘗試了類似的模式，這種規(guī)范化的“隔墻售電”模式被認為或將促進綠色電力交易的發(fā)展，同時也有望提升分布式項目的盈利性，并促進新能源項目的投資。

　　“保障新能源和新型主體公平接入電網，需穩(wěn)妥有序推進新能源參與電力交易。”中國電力企業(yè)聯合會監(jiān)事長潘躍龍認為，應積極開展新型電力系統背景下的電力監(jiān)管標準、技術研究，配合開展電力市場體制機制建設，促進中長期、現貨、輔助服務等細分市場的銜接，以高質量監(jiān)管助推新時代能源高質量發(fā)展。(劉雨青對本文亦有貢獻)

　　人民網 王紹紹