實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，也是貫徹新發(fā)展理念的重要組成部分。今年《政府工作報告》對加快落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出要求。作為城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式，超級區(qū)域城市群是支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，也是我國參與全球合作與競爭的戰(zhàn)略高地。
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，由中心城市帶動的區(qū)域城市群發(fā)展模式逐漸成熟。區(qū)域城市群優(yōu)化能源電力資源是大勢所趨。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)(包含珠三角9個城市和香港、澳門2個特別行政區(qū))是我國最成熟的超級區(qū)域城市群。三大超級區(qū)域城市群有何發(fā)展特征及能源需求?根據(jù)超級區(qū)域城市群各自的特點，未來應(yīng)如何推進(jìn)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展?
京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群加速崛起
京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國目前最有可能發(fā)展成為具有世界級水平和影響力的三大超級區(qū)域城市群。
從要素稟賦看，三大超級區(qū)域城市群區(qū)域面積、人口數(shù)量普遍高于世界其他城市群：京津冀遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家首都圈，長三角、粵港澳大灣區(qū)均屬世界人口密度最大的城市群。此外，長三角還擁有包括全球最大集裝箱港口上海港、全球年貨物吞吐量第一大港舟山港在內(nèi)的長江航線港口群。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，三大超級區(qū)域城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速均在6%以上，普遍高于世界其他城市群。人均GDP方面，三大超級區(qū)域城市群的中心城市人均GDP已接近或超過2萬美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三大超級區(qū)域城市群的核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都以服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比均超過60%，北京市的第三產(chǎn)業(yè)占比最高，已達(dá)83.52%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。
從戰(zhàn)略定位看，京津冀區(qū)域整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，三省(直轄市)各自定位則突出功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相輔相成。長三角定位于“一極三區(qū)一高地”，即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極，全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，新時代改革開放新高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)的定位是充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
三大超級區(qū)域城市群能源電力發(fā)展模式各具特色
我國三大超級區(qū)域城市群正從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和我國能源轉(zhuǎn)型方向，三大超級區(qū)域城市群的能源電力發(fā)展既有結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、效率進(jìn)一步增加、服務(wù)進(jìn)一步提升的共同趨勢，也有基于要素稟賦的模式差異。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升使用效率是三大超級區(qū)域城市群能源中長期發(fā)展的主基調(diào)。三大城市群的能源結(jié)構(gòu)以煤為主、石油次之，天然氣和其他能源整體占比較小。三大城市群中，除港澳外其他城市的電氣化水平還有較大提升空間。萬元GDP能耗指標(biāo)(一個地區(qū)在單位時期內(nèi)創(chuàng)造每一萬元GDP所耗費的綜合能源消費量)最能反映地區(qū)綠色發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》(2020年版)發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國萬元GDP能耗是日本的2.6倍、美國的2倍，三大城市群中心城市的萬元GDP能耗也高于世界其他城市群中心城市，能源消費結(jié)構(gòu)還需持續(xù)優(yōu)化。
能源服務(wù)質(zhì)量逐步向“國際領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)看齊。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，我國營商環(huán)境全球排名從第46位升至第31位，“獲得電力”排名升至第12位。該報告把長三角、京津冀區(qū)域內(nèi)兩大中心城市上海和北京作為樣本城市，其中“獲得電力”是衡量營商環(huán)境中能源服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。我國的“獲得電力”排名一定程度上反映出三大超級區(qū)域城市群能源服務(wù)質(zhì)量正向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)。
差異化的要素稟賦決定了城市群用能模式的差異。以居民電力消費模式為例，京津冀城鎮(zhèn)居民用電量年均增幅12%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對其城鎮(zhèn)生活用電影響較大，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型”用電模式;長三角區(qū)域的宜居環(huán)境造就了人口聚集效應(yīng)，形成了規(guī)模優(yōu)勢，居民生活用電量在三大城市群中最高，且年均增長16%以上，呈現(xiàn)出“人口主導(dǎo)型”用電模式;珠三角的居民可支配收入較京津冀、長三角的低，居民用電量相對收入敏感，該地區(qū)呈現(xiàn)出“收入主導(dǎo)型”用電模式;港澳的居民可支配收入較高且長期穩(wěn)定，收入對港澳居民用電量水平起到兜底保障作用，屬于“收入支撐型”用電模式。
個性化施策滿足不同城市群用能需求
三大超級區(qū)域城市群不同的戰(zhàn)略定位、資源稟賦和發(fā)展特點賦予了三者各具特色的能源電力發(fā)展重點。結(jié)合三大城市群能源發(fā)展的共性與特點，電力應(yīng)如何在三大城市群能源體系中發(fā)揮樞紐作用?在不同的區(qū)域城市群，電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)和保障工作應(yīng)有何側(cè)重?
發(fā)揮電力先行作用，提高能源安全保障能力。應(yīng)突出電力在能源轉(zhuǎn)型中的中心地位，做好三大城市群“十四五”能源電力發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，加快能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源微網(wǎng)示范項目建設(shè)，研究構(gòu)建確保大電網(wǎng)安全的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控保供電機(jī)制，保障能源安全，加快綠色發(fā)展。發(fā)揮電力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)，瞄準(zhǔn)“新基建”、數(shù)字化、智慧化發(fā)展方向，積極打造“科技-能源-金融”聚合發(fā)展新模式，并基于電力大數(shù)據(jù)編制高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，形成負(fù)荷密度支撐經(jīng)濟(jì)密度、電力地圖對接產(chǎn)業(yè)地圖發(fā)展指南。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在城市安全和應(yīng)急管理中的應(yīng)用，將“能源大腦”主動融入“城市大腦”，賦能城市群重大防控管理。
滿足三大超級區(qū)域城市群用能差異化需求，提高能源電力服務(wù)水平。在崇禮低碳奧運(yùn)專區(qū)、張江綜合性國家科學(xué)中心、雄安新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)及模式應(yīng)用，打造多能互補(bǔ)示范、現(xiàn)代能源服務(wù)體系試點、能源互聯(lián)網(wǎng)落地樣板等，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在跨省(直轄市)交界區(qū)域，可建設(shè)區(qū)域一體化辦電服務(wù)平臺，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力工程同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)能源要素自由流通、優(yōu)化配置。在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，應(yīng)加大電網(wǎng)建設(shè)投入和升級力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)平臺建設(shè)，更好地滿足用能需求。
順應(yīng)城市群資源稟賦特色，個性化分類施策。京津冀應(yīng)側(cè)重優(yōu)勢協(xié)同，加大供電安全保障力度，著力提升城市供電可靠性，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境宜業(yè)宜居。長三角應(yīng)注重要素共振，按照“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，依托要素體量、多極均衡等綜合發(fā)展優(yōu)勢，著力提升用電規(guī)模和供電安全性、供電可靠性、電氣化水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)突出服務(wù)開放，加強(qiáng)粵港澳電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、保障電力互濟(jì)，著力提升珠三角第三產(chǎn)業(yè)用能比重和電氣化水平，推動粵港澳大灣區(qū)供電服務(wù)質(zhì)量均等化。
(作者單位：國網(wǎng)上海市電力公司企業(yè)智庫)
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