日前召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，指出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，引導(dǎo)全國、省(區(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動形成多元競爭的電力市場格局。
近年來，我國電力市場化改革取得顯著成效，電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，市場化交易電量比重大幅提升。但也要看到，隨著改革不斷深入，一些制約電力市場健康可持續(xù)發(fā)展的深層次、根本性、全局性問題逐步暴露出來，諸如電力市場頂層設(shè)計(jì)欠缺、實(shí)施路徑不清晰、清潔能源消納困難等問題，亟需在改革中加以突破。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是電力市場改革的重要抓手之一。2015年，相關(guān)文件明確提出“在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”。2020年，中央提出“到2025年底前基本建成全國統(tǒng)一的電力交易組織體系”的目標(biāo)。此次會議更是對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提出明確要求：遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。
加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制，完善電價傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)電力供需之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。當(dāng)前，我國煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向西北地區(qū)集中，風(fēng)光等資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，但電力消費(fèi)大部分流向了東部及南部地區(qū)。我國能源供需這種逆向分布的特征，決定了能源資源需要在全國范圍內(nèi)流通和配置，而加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，正是對我國資源分布實(shí)際做出的綜合考量，也有助于電力供需趨向平衡。
加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，要推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，通過市場化手段，有序推動新能源參與市場交易，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。市場化的電力價格體系是我國完成能源轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，只有在市場化的基礎(chǔ)上，才能讓新、老能源進(jìn)行有效平穩(wěn)的轉(zhuǎn)換。在這個過程中，充分發(fā)揮統(tǒng)一電力市場的平臺作用，引入清潔能源優(yōu)先交易、水火置換等市場化機(jī)制，在為清潔能源消納爭取空間的同時，也為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力體系提供有力保障。
電力事關(guān)國計(jì)民生，電力市場改革牽一發(fā)而動全身。雖然建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是我國電力體制改革的既有任務(wù)，但近期出現(xiàn)的煤炭、電力供應(yīng)問題顯示了這一工作的緊迫性，提醒我們必須盡快建立全國統(tǒng)一電力市場，在遵循市場化運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用價格信號，優(yōu)化電力資源配置，還原電力的商品屬性。需要指出的是，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是一個不斷深化、逐步完善的過程，無論是頂層設(shè)計(jì)還是基層實(shí)踐，都要在充分尊重市場差異的基礎(chǔ)上，推動各層級市場之間融合開放、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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