問題與挑戰(zhàn)
企業(yè)創(chuàng)新活力直接影響創(chuàng)新成效。如何激發(fā)創(chuàng)新活力是擺在國有企業(yè)創(chuàng)新試卷中的必答題：一是如何打破論資排輩、部門壁壘、體制內(nèi)外有別等干事創(chuàng)業(yè)的藩籬，給有才者、愿為者提供施展才華的舞臺。二是如何持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，讓人才在競爭與合作中激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
改革舉措與成效
針對上述問題，中國華能所屬西安熱工院以引入競爭機制為出發(fā)點，積極構(gòu)建了三步法“揭榜掛帥”的科研項目全過程管理和人才選用機制。
一是錨定方向求賢制榜。完善《榜單任務(wù)書》編制流程，健全內(nèi)、外部專家協(xié)同制榜機制，從4個維度搭建涵蓋16項不同層級考核指標(biāo)的評價體系，對基礎(chǔ)前沿型、市場緊缺型等兩類“揭榜掛帥”項目進(jìn)行綜合評價。通過公司各類信息平臺公示《項目申報指南》,積極開展“揭榜掛帥”動員大會、“榜單任務(wù)書”宣講會等活動，向廣大干部職工宣傳項目申報指南內(nèi)容。
二是不拘一格選帥發(fā)榜。甄選過程堅持“不看資歷看成效”,鼓勵跨領(lǐng)域、跨單位、跨專業(yè)組建優(yōu)勢互補的團(tuán)隊聯(lián)合打榜，對團(tuán)隊中青年比重超過70%以上的團(tuán)隊，評選時給予年齡結(jié)構(gòu)專項加分，徹底打破“排資歷、等位置”思想。注重揭榜團(tuán)隊“軟實力”,堅持做到“四個看”:看攻關(guān)方案是否獨到、看總體思路是否創(chuàng)新、看技術(shù)路徑是否領(lǐng)先、看預(yù)期成效是否顯著。注重評議定榜“公信度”,嚴(yán)格實施回避制度與監(jiān)督制度，組建評議專家進(jìn)行2輪評議，“榜單任務(wù)書”制定專家不參與評議，由院領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門工作人員和專業(yè)技術(shù)人員組成廉潔監(jiān)督組，全程監(jiān)督揭榜評選，根據(jù)評議專家意見現(xiàn)場公布評選結(jié)果，并在全院公示。
三是全面保障項目實施。制定《科技獎勵實施細(xì)則》等制度,設(shè)計6種激勵措施。同步建立責(zé)任追溯機制，對不盡責(zé)、不作為和數(shù)據(jù)弄虛作假的個人和團(tuán)隊，收繳項目獎勵和榮譽，并列入科研誠信黑名單。堅持授權(quán)類別多樣化差異化，分別授予“揭榜掛帥”者技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)、團(tuán)隊成員選擇權(quán)、成員薪酬分配權(quán)中1至4項不等自主權(quán)。明確節(jié)點考核方式、考核要求，確保“揭榜掛帥”者行權(quán)和履責(zé)相統(tǒng)一，促進(jìn)項目履約執(zhí)行率達(dá)90%以上。印發(fā)《科技創(chuàng)新容錯糾錯機制實施辦法》,明確9類可容錯免責(zé)或減責(zé)情形和5類不予免責(zé)情形，為“揭榜掛帥”者大膽創(chuàng)新減負(fù)撐腰。
經(jīng)驗與啟示
近年來，“揭榜掛帥”“賽馬制”等新興科研項目組織形式在國有企業(yè)中應(yīng)用范圍逐漸擴大，但如果缺乏全生命周期管理規(guī)范，再好的組織形式也難以發(fā)揮作用。西安熱工院探索形成的三步法“揭榜掛帥”管理模式，恰恰為國有企業(yè)做實做細(xì)做精科研項目組織提供了思路和路徑。一是必須構(gòu)建科學(xué)評估研判方法，選準(zhǔn)項目發(fā)好榜，否則會“失之毫厘謬以千里”。二是激發(fā)創(chuàng)新活力必須徹底根治企業(yè)論資排輩的沉珂頑疾，暢通創(chuàng)新項目公平競爭、擇優(yōu)選拔的渠道，要做到“任人唯賢唯才是舉”。三是應(yīng)當(dāng)持續(xù)做好“揭榜掛帥”的“后半篇”文章，建立與之匹配的考核、獎勵、容錯等創(chuàng)新管理和人才培養(yǎng)機制。
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