9號文明確，深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。
中央電改9號文印發(fā)已近兩年，簡單可以說成是——成績大大的、困難多多的。最近一些表功、總結(jié)、推進會也都在不斷召開，開始是越聽越清楚，后來就變成越聽越迷茫，閑來無事再從頭捋捋。
一、電需不需要改革？
這個問題，乍一想應是不言而喻的，但細想又有點后怕——我們沿用過去的電力發(fā)展模式，已經(jīng)把我國電力從缺電發(fā)展到現(xiàn)在剩電；從各自為戰(zhàn)到現(xiàn)在堅強統(tǒng)一的全球最大企業(yè)；從過去全國幾十年集資建2000萬千瓦裝機的三峽到現(xiàn)在靠幾個國企就能年裝機增長億萬千瓦；要是再加上國家對電力發(fā)、輸、配、售的全面強力計劃管理（堅強保證了國家宏觀政策的落實），這些不能不說是我們電力發(fā)展的巨大成績。那為什么需要改革？一定是改了比不改好嗎？筆者想9號文的指導思想之一——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向——可以回答這個問題，人民的需要就是我們努力的方向。
為什么這么說，因為若是以社會主義市場經(jīng)濟的標準來看的話，電的社會主義計劃屬性太強而市場屬性太弱，發(fā)電雖然相對開放，但也大都是央企、省企，民企的發(fā)電廠也大都是依附其本行業(yè)而建設的自備電廠；輸、配、售就更不用說了，而且輸配還有一定自然壟斷的天然屬性；最大的計劃在于電價——上網(wǎng)電價（賣價）、輸配電價（中間運輸、交易費用）、目錄電價（買家），都是計劃的，且定價變化周期長、地域差別大、定價透明度不夠。當然不是說計劃電一定不好，歷史和前面的成績已說明了計劃體制作用巨大，但是與其他種類商品改革相比就太落后了。
我國從過去1500多項工業(yè)商業(yè)價格目錄，到現(xiàn)在僅剩的3%，不是說價格管制不好，而是與人們?nèi)罕姷钠谕胁罹嗔T了，很多改革是個不可逆的過程，因為他們改變了人們的思想，“沒有對比就沒有傷害”，其他大多都改了，“前有車后有轍，你憑啥不改？”所以可以認為是有一定為了改而改的意思，也就是為了市場化而市場化改革的潛臺詞。換個角度來想，外有國外經(jīng)驗、內(nèi)有其他各類市場化改革經(jīng)驗，且電力發(fā)展現(xiàn)已過了“像野草般野蠻生長”的時候，到了“倉廩足而知禮儀”的時候。
二、電敢不敢改？
這個問題的提出，是因為內(nèi)外行認識上有不同。 “外行”認為電難道是“老虎的屁股摸不得？”，而“內(nèi)行”認為電有其突出特點：特殊性——發(fā)輸用同時、調(diào)度集中，重要性——適用廣、影響大和基礎性——電力發(fā)展先行、事關民生，所以會說：“不一樣，不能一概而論，冬蟲不可語夏冰”。 “外行”要“大改快上”，“內(nèi)行”要“安全穩(wěn)妥”。筆者認為9號文的指導思想之一——從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展——可以回答這個問題，當然9號電改文的印發(fā)就已明確回答了這個問題，只是有的人還在內(nèi)心里頭犯嘀咕罷了。
犯嘀咕是好事，因為“愛之深責之切”、“還價的是買家”嘛，都是想把改革改好，但筆者認為因為電的特性而害怕或不敢改這倒大可不必。電再特殊、再重要、再基礎，它能特殊過電信、網(wǎng)絡？它能重要、基礎過糧食、食鹽？只要我們把握原則、畏懼規(guī)律，改就是了，在黨的堅強領導下真的不用怕。市場不只不姓社不姓資，而且不姓國也不姓民，都是手段罷了，再說還有國家強有力的宏觀調(diào)控手段兜底，認準了一直改下去就行了，“青山遮不住，畢竟東流去”。
三、電要改什么？
這個問題，也可以說成新電改的核心目標是什么？每次電改都是有目的、目標的，而且都是多目標。9號文提出——全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。然而不管目標有多少，總有一個“核心”目標，綱舉才能目張，就跟到底是階級斗爭為主還是經(jīng)濟建設為主一樣，筆者認為本輪新電改的核心是“電價改革”——形成主要由市場決定能源價格的機制。
前面已經(jīng)說了電價的發(fā)、輸、用三個價格都是計劃電，這次改革就是要讓這三個價格動起來，當然發(fā)、用電價格是分類縱向部分動起來，輸電價是分年橫向小幅動起來。下面我們簡單分析下電價的幾個問題。
1.電價需不需要改革？
過去相對固定的計劃電價是有巨大作用的。有點像二戰(zhàn)后國際貨幣的“布雷頓森林體系”，以黃金、美元為標的，國際貿(mào)易中匯率相對固定，穩(wěn)定的價格對于增加國際貿(mào)易具有極大促進作用。同樣，過去相對穩(wěn)定的發(fā)、輸電價，對于資本密集、建設回本周期長的電力工業(yè)發(fā)展起到了巨大的推進作用，穩(wěn)定的固定預期收益讓我國電力行業(yè)跨越式發(fā)展，當然掙錢的行業(yè)一定要進行審批并讓國企做大做強，直到現(xiàn)在的發(fā)、輸供全球第一。
而包含交叉補貼和基金附加、相對穩(wěn)定且分類實施的用電價格也發(fā)揮了巨大作用，一是充分體現(xiàn)了我們社會主義的優(yōu)越性。中國電力充分體現(xiàn)了以人民為本，間歇性、不穩(wěn)定、零售量小的居民電價比量大、連續(xù)、穩(wěn)定的工商業(yè)電價低，且不管天南海北，都讓你通上電；二是承擔了一定稅收的作用。主要是通過控制電價和收取基金和附加。對于現(xiàn)代國人來說，你可以不交稅，但是不能不交電費，就連小區(qū)物業(yè)都知道不交物業(yè)費、取暖費就不讓交電費。這有點像漢代開始的鹽鐵專賣政策，通過控制具有廣泛適用性的必需品（過去是鹽鐵，現(xiàn)在是電），利用價格高低就能不知不覺的“收稅”且不必如人頭稅、農(nóng)業(yè)稅那樣的直接面對面“要錢”收稅，矛盾小?，F(xiàn)代人頭稅、農(nóng)業(yè)稅和鐵專賣都沒了，鹽業(yè)專賣也正在改革，雖然有了另一套稅收、財政體制，最重要的是有了更簡單的辦法：貨幣政策，只要你手里有錢，就能通過通貨膨脹來對直接對錢“收稅”。不可否認的是，在過去和將來很長一段時間內(nèi)，電價都是一種非常方便實用的宏觀調(diào)控手段，也在收稅、去產(chǎn)能、環(huán)保等方面發(fā)揮了巨大作用；三是相對穩(wěn)定的電價對引入用電企業(yè)有促進作用。
不過必須清醒的是，與布雷頓森林體系最終轟塌一樣，隨著經(jīng)濟社會和人民思想的發(fā)展，特別是市場煤價的忽高忽低，相對固定的電價已越來越不能適應不斷變化的發(fā)電成本，而且人們對政府計劃電價的合理科學性的質(zhì)疑也在不多增多。特別是在之前煤價低而電價相對高，在經(jīng)濟不景氣需要降成本的時候，提出了本次“電價改革”。
2.電價敢不敢改？
這個問題跟電敢不敢改的答案差不多，連糧食價格都可以相對市場化，電價沒有什么不敢市場化的，唯一值得注意的就是注意防止出現(xiàn)由于雙軌制造成的八、九十年代“價格闖關”時，引發(fā)的“惡性”通貨膨脹，選擇科學合理的路徑，加緊電價改革。
3.電價改什么？
本輪電價改革，廣義說發(fā)、輸、用電價都進行了改革，因為他們是一個整體，牽一發(fā)而動全身，但如果進一步細化的話就會發(fā)現(xiàn)本次電力“市場化改革”的主要是發(fā)電價格，輸電價格只是改變了定價模式，而用電價格主要通過發(fā)、輸價格變化而傳導變化的。
主要分析下發(fā)電價格的市場化改革，廣義上講這個主要因為與發(fā)電相關的上下游產(chǎn)品價格是市場定價的，狹義上講主要是煤炭價格市場化造成的。請注意，不是主要因為各地發(fā)電裝機過剩造成的。為什么這么說，因為即便是純市場競爭情況、價格可變的情況下，機組過剩供大于求也只能造成短時的價格下降到發(fā)電成本以下，而不能長時間的虧本經(jīng)營；反之，在有固定上網(wǎng)電價的情況下，若是煤價過高，即便是裝機過剩情況下，也可能出現(xiàn)“缺煤停機”的情況。所以，之前直接交易價格低主要原因是成本（煤價）低，而不主要是裝機過剩造成的，即主因是煤炭的供過于求，次因才是發(fā)電裝機的供過于求。
本次電價改革主要目標是“形成由市場決定能源價格的機制”，也就是“形成由發(fā)電市場決定發(fā)電價格的機制”，這個機制主要矛盾是發(fā)電成本（煤價高低）與上網(wǎng)電價之間的矛盾；而不是“形成由用電市場決定發(fā)電市場價格的機制”，這個機制主要矛盾才是發(fā)電能力（發(fā)電裝機多少）與用電能力（用電量多少）之間的矛盾。因此，本次電改中也沒有提出，“要通過市場機制引導、規(guī)范、形成發(fā)、輸電設施的投資建設”，亦或“市場化優(yōu)勝劣汰發(fā)、輸、供電企業(yè)的改革目標”，只是第一步的形成市場決定能源價格的機制。
上網(wǎng)電價怎么由市場決定，那就是通過完成提出的任務：電價改革（主要是輸配電價）、交易體制改革（發(fā)、用電直接交易）、組建相對獨立交易機構(gòu)（形成市場交易價格的平臺）、放開發(fā)用電計劃（其實就是確定市場化發(fā)用電價放開的量）、售電側(cè)改革（用電價格傳導到位并有一定服務價格）、電網(wǎng)公平接入（這個主要針對有供電的售電公司、新能源和自備電廠接網(wǎng)不能多收錢）、加強監(jiān)管（市場監(jiān)管的主要工作就是壟斷輸配電價是否合理、市場交易是否有惡性競爭或價格串謀）。
四、電改有沒有終點站？
這個問題，是個傻問題，肯定是沒有的，沒有“歷史的終結(jié)”這一說法，更不用說本次電改了。看不到的先不說，能大概看到就有如何（要不要建，什么時候建）建立相對先進的電力現(xiàn)貨、金融交易市場，如何引入不同的電力投資主體（特別是民營資本，因為民資正規(guī)方式進來了才能真正說明電力有效率了），如何通過市場化機制科學合理規(guī)劃建設（包括引導新能源、新技術發(fā)展），如何去除（或更合理的體現(xiàn)）電價中的附加屬性——交叉補貼，政府性基金及附加等，如何能夠更好發(fā)揮電價（差別電價問題）對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)保、新能源發(fā)展等的宏觀調(diào)控作用……
結(jié)語：所以下一步，我們一是要更加明確目標。“傷其十指不如斷其一指”，抓住本次電改中電價改革這個牛鼻子，針對人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決，既不好高騖遠，也不四面樹敵，先努力達成階段目標就好。二是要上下互促。能夠形成共識、拿得準的就頂層統(tǒng)一規(guī)劃，不能的就尊重各地原創(chuàng)，只要是市場化方向的改革就好，好的經(jīng)驗再頂層推進，形成良性循環(huán)。三是要鼓勵改革。只要是為公不為私的改革，我們應該更加寬容和鼓勵，允許犯錯，為改革者站臺、打氣、撐腰，電改信心比黃金更重要。
