特許經(jīng)營終止的“風(fēng)”終究還是吹到了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目？

進(jìn)入2024年，環(huán)保領(lǐng)域就刮起了一股特許經(jīng)營項(xiàng)目提前終止的“風(fēng)”。

尤其是污水處理領(lǐng)域，巴安水務(wù)的安福污水處理廠、南康污水處理廠、共青城污水處理廠等項(xiàng)目特許經(jīng)營被先后提前終止并由政府回購；鵬鷂環(huán)保全資子公司岳陽鵬鷂的岳陽市經(jīng)開區(qū)羅家坡污水處理廠一期、南津港污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)也被提前終止。

而現(xiàn)在，特許經(jīng)營提前終止的“風(fēng)”終究還是吹到了垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域。4月7日，啟迪環(huán)境發(fā)布關(guān)于收到《行政調(diào)解書》的公告，公告顯示，啟迪環(huán)境及公司全資子公司湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“靜脈產(chǎn)業(yè)園公司”）近日收到湖南省湘潭市中級(jí)人民法院發(fā)出的《行政調(diào)解書》，自調(diào)解書生效之日起《湖南靜脈園項(xiàng)目投資合作協(xié)議書》、《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經(jīng)營協(xié)議》等所有與湖南湘潭固廢中心項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)議等終止履行，并由湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)履行項(xiàng)目終止后的補(bǔ)償款項(xiàng)支付，共計(jì)7000萬元。

北極星環(huán)保網(wǎng)了解到，自2019年盛運(yùn)環(huán)保“暴雷”終止142.69億PPP項(xiàng)目外，生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域在2019-2021年迎來增速發(fā)展期。期間，天臺(tái)衡德環(huán)保有限公司因存在逾期融資等嚴(yán)重違約情形致使天臺(tái)縣生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理項(xiàng)目PPP項(xiàng)目長期停工而宣布提前解除該P(yáng)PP項(xiàng)目合同。此后，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營被終止的情況實(shí)屬少見。

那么啟迪環(huán)境本次被終止的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目具體是怎么回事？

早在2010年10月，湘潭市人民政府與北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱“北京桑德環(huán)保”）簽訂《湖南靜脈園項(xiàng)目投資合作協(xié)議書》，約定由北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司或其子公司、選擇的戰(zhàn)略投資人在湘潭九華示范區(qū)投資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)公司作為項(xiàng)目的投資主體。

2011年，啟迪環(huán)境出資設(shè)立全資子公司——湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)及運(yùn)營，注冊資本為人民幣44000萬元，其中，啟迪環(huán)境出資29700萬元，持有其67.5%的股權(quán)；公司全資子公司啟迪合加新能源汽車有限公司(以下簡稱“合加新能源”)出資14300萬元，持有其32.5%股權(quán)。

2013年12月，經(jīng)湘潭市人民政府及北京桑德環(huán)保授權(quán)，湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局與啟迪環(huán)境簽訂了《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經(jīng)營協(xié)議》，由公司負(fù)責(zé)湘潭市城市生活垃圾處理項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營及移交，該處理能力為2,000噸/日，地址為湘潭市雨湖區(qū)響水鄉(xiāng)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目運(yùn)營期為28年（含建設(shè)期）。

2014年，該項(xiàng)目因鄰避效應(yīng)受到民眾的反對(duì)和質(zhì)疑，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，湘潭市城管局及相關(guān)主管部門要求靜脈產(chǎn)業(yè)園公司停止固廢項(xiàng)目建設(shè)，致使該項(xiàng)目自2014年5月起全面停工至今。

2016年8月，湘潭市人民政府與桑德集團(tuán)有限公司（以下簡稱“桑德集團(tuán)”）簽署《關(guān)于湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項(xiàng)目遺留問題處置諒解備忘錄》，明確湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項(xiàng)目（含湘潭生活垃圾處理項(xiàng)目）不再建設(shè)。并委托第三方中介機(jī)構(gòu)啟動(dòng)該項(xiàng)目停建以后有關(guān)投資和損失的審計(jì)工作。

經(jīng)過多輪談判與訴訟程序，最終于近日達(dá)成了調(diào)解意向并由湘潭市中級(jí)人民法院出具《行政調(diào)解書》，啟迪環(huán)境獲賠7000萬元人民幣。

該項(xiàng)目特許經(jīng)營終止屬于“歷史遺留問題”，解決起來一波三折。而此前啟迪環(huán)境也出現(xiàn)過因“歷史遺留問題”導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營股權(quán)轉(zhuǎn)讓的事件，轉(zhuǎn)讓過程同樣一波三折。

2018年9月，啟迪環(huán)境與訥河市人民政府簽署了《訥河市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》，該項(xiàng)目規(guī)模為垃圾日處理量600噸，項(xiàng)目投資額為3.15億元。啟迪環(huán)境與控股子公司合加新能源共同出資在訥河市注冊成立訥河市啟迪環(huán)保能源有限公司(以下簡稱“訥河環(huán)?！?，具體負(fù)責(zé)訥河市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

為妥善處理訥河項(xiàng)目歷史遺留問題經(jīng)與業(yè)主方友好協(xié)商，啟迪環(huán)境計(jì)劃將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給蕪湖海螺投資有限公司，并簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2023年6月6日，啟迪環(huán)境召開第十屆董事會(huì)第二十八次會(huì)議，決定終止與蕪湖海螺簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

而后，于2024年1月，啟迪環(huán)境發(fā)布公告稱，公司與訥河國投簽署訥河項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議。訥河市人民政府?dāng)M指定訥河市國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司通過發(fā)行債券的方式籌集資金續(xù)建訥河市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

像上面提到的因歷史遺留問題導(dǎo)致的項(xiàng)目停滯不前，不論是對(duì)政府而言還是對(duì)投資企業(yè)，終歸是要審時(shí)度勢，雙方達(dá)成協(xié)議，才能得以圓滿解決。

在我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展初期，因鄰避問題而導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前的案例很多，需要當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)共同努力推進(jìn)，才能保證項(xiàng)目落地。近年來，隨著國家及地方對(duì)垃圾焚燒煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，環(huán)保技術(shù)進(jìn)一步精進(jìn)，“鄰避現(xiàn)象”逐漸減少。當(dāng)前我國的垃圾焚燒處理產(chǎn)能已超額完成“十四五”的規(guī)劃目標(biāo)，未來項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量逐年減少，將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的特許經(jīng)營“握在手里”，才是正事！

目前來看，很多一期項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，二期項(xiàng)目也會(huì)由一期的特許經(jīng)營方負(fù)責(zé)，且特許經(jīng)營到期后，也有通過單一來源采購的方式，繼續(xù)將特許經(jīng)營權(quán)交由原社會(huì)資本負(fù)責(zé)的情況?？偟膩碚f，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的特許經(jīng)營變更相對(duì)穩(wěn)定，行業(yè)發(fā)展也十分平穩(wěn)。