洪濤 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任
以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，在強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先的基礎(chǔ)上，逐步弱化對(duì)能源消費(fèi)總量的控制要求。對(duì)能源消費(fèi)實(shí)物量多評(píng)估、少考核，減少能耗總量考核對(duì)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全的外溢性影響。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：工業(yè)領(lǐng)域的能源消耗是節(jié)能降碳的重要方面，在完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度的過(guò)程中扮演著重要作用。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)如何提高工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率?
洪濤：中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議提出“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”，就是要以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，在強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先的基礎(chǔ)上，逐步弱化對(duì)能源消費(fèi)總量的控制要求。對(duì)能源消費(fèi)實(shí)物量多評(píng)估、少考核，減少能耗總量考核對(duì)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全的外溢性影響。這意味著“十四五”時(shí)期，能耗強(qiáng)度指標(biāo)優(yōu)先于能耗總量指標(biāo)、碳排放總量指標(biāo)優(yōu)先于碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。減少節(jié)能減排對(duì)能源要素流動(dòng)的限制和影響，用能權(quán)制度逐步退出。
在具體實(shí)施上，精準(zhǔn)實(shí)施能耗總量考核，將對(duì)不產(chǎn)生碳排放的可再生能源與核能免于總量考核;對(duì)直接產(chǎn)生碳排放原料用能有條件免于總量考核;對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目、特殊行業(yè)設(shè)定免于總量考核制度。
基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域是我國(guó)的用能大戶，2012-2021年，規(guī)模以上工業(yè)以年均2%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.3%的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降36.2%。高耗能產(chǎn)品的單位可比能耗、電耗持續(xù)下降，接近世界先進(jìn)水平。過(guò)去十年，中國(guó)工業(yè)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力開(kāi)展節(jié)能節(jié)水行動(dòng)，加大資源綜合利用力度，推動(dòng)減污、降碳、協(xié)同、增效，綠色生產(chǎn)方式正在加快形成，綠色低碳發(fā)展取得積極成效。
盡管取得了積極進(jìn)展，但依然存在一些問(wèn)題，比如綠色低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、部分關(guān)鍵低碳技術(shù)距國(guó)際先進(jìn)水平有差距、相關(guān)配套政策支持有待完善、能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等。與此同時(shí)，化工行業(yè)(石油化工)、有色金屬行業(yè)(鋼鐵)、有色金屬行業(yè)(電解鋁)、建材行業(yè)(水泥)，以及ICT等領(lǐng)域，都是節(jié)能減排需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中仍需努力的地方。
節(jié)能減排需要提高能源利用效率，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域能源利用效率不高、浪費(fèi)問(wèn)題突出，生活領(lǐng)域能源浪費(fèi)普遍、公眾感知度低，需要引起高度關(guān)注。我們要把高耗能工業(yè)節(jié)能作為我國(guó)減少能源浪費(fèi)的抓手。深入開(kāi)展工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能升級(jí)改造，在城市、工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)用能行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳工程。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的余能、余熱、余冷等回收利用，提高能源綜合利用水平。支持企業(yè)通過(guò)數(shù)字化、智能化提升其循環(huán)利用水平。
從更廣泛的范圍來(lái)看，我們要建立健全綠色低碳能源消費(fèi)的制度與政策體系，進(jìn)一步完善并適時(shí)適度提升能效標(biāo)準(zhǔn)等。推動(dòng)各地方把節(jié)能工作重點(diǎn)落在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和企業(yè)能效考核上。
考慮到工業(yè)領(lǐng)域的特殊性，從長(zhǎng)期看，需要綜合施策，深挖潛力，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿于工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過(guò)程，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)節(jié)能降碳，積極推行綠色制造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革，深化數(shù)字化智能化綠色化融合。從短期看，要在兩個(gè)方面發(fā)力：一是加快發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，分業(yè)施策、持續(xù)推進(jìn)，循序漸進(jìn)降低碳排放強(qiáng)度，控制碳排放總量;二是著力打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，為能源生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域提供高質(zhì)量產(chǎn)品和裝備。
在行業(yè)政策上，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著力：一是深入實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)，加快實(shí)施技術(shù)研發(fā)與改造部署，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能評(píng)估評(píng)價(jià)與節(jié)能診斷。二是構(gòu)建完善綠色制造與服務(wù)體系、綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色制造標(biāo)桿培育機(jī)制。三是推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，謀劃新型固廢利用路徑。四是克服綠色融資不足問(wèn)題。五是完善與綠色發(fā)展相關(guān)的立法與治理考核體系。
此外，要探索建立地區(qū)能源消費(fèi)總量彈性管理制度或能耗總量機(jī)動(dòng)池;制定行業(yè)碳排放總量約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)碳定價(jià)帶動(dòng)火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)減排部門的碳排放總量控制;對(duì)碳排放總量已處于平臺(tái)期、能源統(tǒng)計(jì)與碳核算基礎(chǔ)能力較好以及人均GDP水平較高(城鎮(zhèn)化、工業(yè)化較高)的地區(qū)，開(kāi)展地區(qū)碳排放總量控制試點(diǎn)，先行先試并探索經(jīng)驗(yàn)。夯實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)能力和數(shù)據(jù)支撐體系，重點(diǎn)提升央地兩級(jí)的能源統(tǒng)計(jì)、碳核算基礎(chǔ)能力，加快培育監(jiān)測(cè)審核第三方市場(chǎng)等。
評(píng)論