3月19日上午，國家電網(wǎng)有限公司向社會公開發(fā)布服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)六項(xiàng)重要舉措，涵蓋抽水蓄能布局開發(fā)、社會合作、組織建設(shè)、調(diào)度交易、并網(wǎng)服務(wù)、科技創(chuàng)新等六方面內(nèi)容，引起了業(yè)界熱議。
不管是從政策層面“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的部署要求看，還是從世界范圍內(nèi)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐看，加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)都正當(dāng)其時(shí)。此番公司出臺六項(xiàng)重要舉措，再次按下抽水蓄能發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，也為能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展增添了更多想象空間。
“新能源+抽水蓄能”
破解新能源消納難題
服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和是能源電力行業(yè)的主戰(zhàn)場。3月1日，公司發(fā)布央企首份碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，明確了6方面18項(xiàng)重要舉措，將自身定義為能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的“引領(lǐng)者”“推動(dòng)者”“先行者”，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。公司密集研究多項(xiàng)措施，推動(dòng)行動(dòng)方案落地落實(shí)。19日，加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容率先亮相，讓行動(dòng)方案進(jìn)一步走向?qū)嵸|(zhì)。
為什么是抽水蓄能?
一方面，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)新能源開發(fā)利用是應(yīng)有之義。一項(xiàng)研究表明，當(dāng)新能源電量占比達(dá)到10%時(shí)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求就出現(xiàn)拐點(diǎn)，將隨著新能源電量占比的提高而陡增。抽水蓄能的雙倍調(diào)節(jié)能力，能有效促進(jìn)新能源消納，降低系統(tǒng)整體能耗。“十三五”期間，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源利用率從84.6%提高到97.1%，抽水蓄能功不可沒。
另一方面，抽水蓄能是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的必然選擇。當(dāng)下，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征明顯，給電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)帶來巨大挑戰(zhàn)。抽水蓄能啟動(dòng)快、響應(yīng)快，集源、荷、儲多種“技能”于一身，一流的應(yīng)急救援能力讓它成為當(dāng)之無愧的電力系統(tǒng)“調(diào)節(jié)器”和“平衡器”，是極端情況下可保障電力連續(xù)供應(yīng)的“穩(wěn)定輸出”。
讓涌入電網(wǎng)的新能源更快速有序地配置消納，科學(xué)合理的電力調(diào)度控制手段不可或缺。在堅(jiān)持風(fēng)光水火聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度、最大范圍優(yōu)化能源資源配置的基礎(chǔ)上，公司進(jìn)一步提出開展“新能源+抽水蓄能”聯(lián)合調(diào)度，最大限度提高抽水蓄能和新能源的協(xié)同效益，破解新能源消納難題。
更多的消納需求也給健全完善電力市場提出了更高要求。過去，抽水蓄能高昂的成本決定了它的發(fā)展需要一個(gè)良好的價(jià)格機(jī)制來支撐。中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策。未來，加快研究出臺完善抽水蓄能電站價(jià)格形成與成本疏導(dǎo)機(jī)制，將為實(shí)現(xiàn)合理投資回報(bào)和健康可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。
建設(shè)抽水蓄能電站
重“量”更重“質(zhì)”
六項(xiàng)重要舉措將帶來些什么?
“加快”二字，意味著抽水蓄能發(fā)展再提速。
國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)，抽水蓄能近年來保持著密集開工的狀態(tài)——2016年，陜西鎮(zhèn)安、江蘇句容、遼寧清原、福建廈門、新疆阜康抽水蓄能電站開工;2017年，河北易縣、內(nèi)蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江抽水蓄能電站開工;2019年，河北撫寧、吉林蛟河、浙江衢江、山東濰坊、新疆哈密抽水蓄能電站開工;2020年2月，時(shí)值疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵期，山西垣曲抽水蓄能電站開工，年底山西渾源、浙江磐安、山東泰安二期抽水蓄能電站集中開工。
從布局上看，“十三五”期間，抽水蓄能電站在華東地區(qū)重點(diǎn)落戶浙江、福建和安徽，在華中地區(qū)集中于城市群和負(fù)荷中心附近，在西北地區(qū)則布局在大型新能源基地及負(fù)荷中心。“十四五”搶灘布局，公司緊扣“科學(xué)”二字，統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展需要和區(qū)域、省級電網(wǎng)調(diào)峰需求，力爭在新能源集中開發(fā)地區(qū)和負(fù)荷中心新增開工2000萬千瓦以上裝機(jī)的抽水蓄能電站。
建設(shè)抽水蓄能電站，重“量”更重“質(zhì)”。公司明確提出要“優(yōu)化建設(shè)工期，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把每個(gè)電站都建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、生態(tài)電站”。優(yōu)質(zhì)工程、生態(tài)工程的定位，契合抽水蓄能天生的“綠色”屬性。
目前，公司建成22座抽水蓄能電站，在運(yùn)、在建裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6229萬千瓦。此外，公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)還有9座社會建設(shè)運(yùn)營的抽水蓄能電站，分布在華北、華東、華中區(qū)域，總裝機(jī)1038萬千瓦。公司表示，將充分發(fā)揮建設(shè)、運(yùn)行、管理優(yōu)勢，積極為各類抽水蓄能電站提供專業(yè)化服務(wù)。
建設(shè)抽水蓄能電站，不僅能增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，還能帶動(dòng)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至推動(dòng)地方商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生一系列綜合效益。“十三五”期間，公司完成抽水蓄能投資700億元，帶動(dòng)社會投資超1500億元，上下游產(chǎn)業(yè)整體投資規(guī)模近2300億元，提供各類就業(yè)崗位4萬個(gè)。
今年政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大有效投資”。放眼長遠(yuǎn)，公司明確表示“十四五”期間要多開多投，力爭在新能源集中開發(fā)地區(qū)和負(fù)荷中心新增開工1000億元以上投資規(guī)模的抽水蓄能電站，進(jìn)一步發(fā)揮抽水蓄能穩(wěn)增長、促發(fā)展的強(qiáng)引擎作用。
與社會各方共建共享
實(shí)現(xiàn)合作共贏
這次發(fā)布的六項(xiàng)舉措中，“向社會開放國家電網(wǎng)擬建抽水蓄能項(xiàng)目”意料之中地備受矚目。之所以是“意料之中”，原因在于國有資本和社會資本不僅早有互動(dòng)，而且關(guān)系愈發(fā)緊密。
2018年年底，公司出臺全面深化改革十大舉措，“在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本”“大力開展抽水蓄能領(lǐng)域投資合作”“持續(xù)推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市”等內(nèi)容，在業(yè)界和資本市場頻頻吸睛。2019年11月，公司用12個(gè)重點(diǎn)混改項(xiàng)目向社會資本拋出橄欖枝。引入資本的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)圍，產(chǎn)權(quán)資本市場上，更多社會資本拿到“入場券”，與國有資本“同臺共舞”。
2020年年底開工建設(shè)的山西渾源抽水蓄能電站是國家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在開工前一年就走上了股權(quán)多元化道路，試水“混改”。最終，黃河小浪底水資源投資有限公司作為第二大股東投資持股35%。
今年，公司明確表示歡迎社會各方共同參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，合作模式一廠一議、靈活選擇，社會資本可參可控。對于有意愿、有能力的社會資本，可由社會資本控股并建設(shè)管理電站，與社會各方力量建立共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
作為合作伙伴，發(fā)電、設(shè)備制造、建設(shè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金等積極參與投資，將在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，直接受益于清潔能源項(xiàng)目的長期成長性，并與公司一道，取長補(bǔ)短、融合發(fā)展、凝聚合力，激發(fā)資本合作的乘數(shù)效應(yīng)。
而牽手各類優(yōu)質(zhì)資本，能更好地推動(dòng)公司改善資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值。各類優(yōu)質(zhì)社會資本強(qiáng)大的投資能力和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也在助力抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。
前不久，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“兩個(gè)階段”的新目標(biāo)，對深化國企改革提出了更高要求。瞄準(zhǔn)“改革深化年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，公司正積極穩(wěn)妥推進(jìn)以混改為代表的各類市場化改革，最終指向的，還是用“關(guān)鍵一招”激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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