圍繞“雙碳”目標加快構(gòu)建現(xiàn)代化可靠性管理體系

　　自1983年原水電部頒布《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》以來，我國深入推進電力可靠性管理工作已近40年。40年來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。能源行業(yè)作為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導，得到了高速發(fā)展、獲得了長足進步，取得了輝煌成就。發(fā)展過程中，電力可靠性管理充分發(fā)揮了在電力供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)性作用?！栋l(fā)電設(shè)備可靠性、可靠率統(tǒng)計評價暫行辦法(試行)》《電力可靠性管理暫行辦法》《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》等制度相繼出臺，在一定時期內(nèi)較好地規(guī)范和推進我國電力可靠性管理平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年6月1日，《電力可靠性管理辦法(暫行)》(國家發(fā)展改革委2022年第50號令)施行，這是我國數(shù)十年電力可靠性管理智慧的結(jié)晶，是對新時代做好電力可靠性管理的又一次升華。新辦法的頒布施行，必將開啟我國電力可靠性管理事業(yè)新篇章。

　　正確認識新形勢下

　　抓好電力可靠性管理的新定位

　　抓好新形勢下電力可靠性管理重要性集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　抓好電力可靠性管理，是實現(xiàn)“雙碳”目標的需要

　　黨中央高瞻遠矚，提出了2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的目標。要實現(xiàn)“雙碳”目標，將有大規(guī)模新能源裝機并網(wǎng)運行。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2030年風電及光伏裝機將超過17億千瓦，超過煤電裝機成為系統(tǒng)裝機主體，到2060年前，新能源發(fā)電占比有望超過50%，成為發(fā)電量的主體。新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，間歇性負荷和系統(tǒng)備用容量增加。新能源裝機大規(guī)模并網(wǎng)，用戶側(cè)日趨復(fù)雜的負荷對電網(wǎng)穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，對電網(wǎng)穩(wěn)定性提出了更高要求，也對加強電力可靠性管理特別是新能源發(fā)電和電力系統(tǒng)可靠性管理提出了挑戰(zhàn)。電力可靠性管理工作要圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，加快構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系。

　　抓好電力可靠性管理，是做好電力保供的需要

　　目前全球性能源危機仍在蔓延，能源供需版圖深刻變革，電力供需形勢依然偏緊。我國經(jīng)濟發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型的過程中，在能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營商環(huán)境等方面對電力可靠性提出了更多、更高的要求?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，電力需求還將保持快速增長。2021年以來，我國疫后經(jīng)濟重振工業(yè)用電負荷增加，在夏、冬兩季疊加空調(diào)制冷、制熱負荷等的增長，全國電力負荷需求快速增長，局部地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺現(xiàn)象，電力供應(yīng)保障成為當前電力工作的重中之重。保障電力安全供應(yīng)，要求電力系統(tǒng)各設(shè)備設(shè)施保持安全穩(wěn)定運行。電源側(cè)各類電源發(fā)電設(shè)施設(shè)備要保持高可靠性，力求實現(xiàn)各類電站可控在控，各類機組可發(fā)可調(diào)，努力做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。做好電力設(shè)備可靠性管理，對落實電力保供任務(wù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　抓好電力可靠性管理，是電力體制改革的需要

　　自《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號文)頒布及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)推行以來，電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行控制日趨復(fù)雜，全國電力系統(tǒng)面臨新的平衡及消納問題。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運行的重要管理手段，傳統(tǒng)管理手段不能滿足要求，需為電力供應(yīng)保障提供系統(tǒng)性工作方案。抓好電力可靠性管理，要及時轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)電力體制改革需求，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。眾多主體的參與、市場機制的引入，需要進一步加強行業(yè)的指導和服務(wù)。做好電力可靠性信息統(tǒng)計分析、評價評估和發(fā)布工作，加大信息核查力度，構(gòu)建信息共享渠道，推進可靠性管理同向同頻、高質(zhì)量發(fā)展。

　　抓好電力可靠性管理，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要

　　電力可靠性管理是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，是確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，是衡量發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)管理水平的重要標志，是提高電力企業(yè)競爭力和保障企業(yè)效益的重要舉措。抓好電力可靠性管理，進一步提高發(fā)電設(shè)備設(shè)施健康運行水平，高效利用好發(fā)電資源增發(fā)電量，對發(fā)電企業(yè)至關(guān)重要。做好電力生產(chǎn)、增發(fā)電量，是發(fā)電企業(yè)提質(zhì)增效最重要的措施手段，是企業(yè)實現(xiàn)年度業(yè)績穩(wěn)增長、謀發(fā)展、促改革的重要基礎(chǔ)性工作。特別是對中央發(fā)電企業(yè)而言，抓好電力可靠性管理，促進各類電站產(chǎn)能充分釋放，是企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營、保持國有資產(chǎn)保值增值、放大國有資本功能的重要方面。

　　準確把握新制度下

　　抓好電力可靠性管理的新要求

　　作為發(fā)電企業(yè)，要高度關(guān)注新可靠性管理辦法以下方面的新變化、新要求。

　　新辦法回答了可靠性管理“管什么、誰來管理、誰來監(jiān)管”的問題

　　一是規(guī)范了發(fā)、輸、供三個環(huán)節(jié)電力可靠性管理的定義，明確三個環(huán)節(jié)可靠性管理的要求和措施，以及可靠性指標在設(shè)備選型、運行維護、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的指導作用;二是新增電力系統(tǒng)和用戶可靠性管理，形成發(fā)、輸、供、用各環(huán)節(jié)責任主體的工作職責。完善了可靠性數(shù)據(jù)管理，細化工作分工、質(zhì)量要求、報送內(nèi)容、時限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容;三是明確了國家能源局及其派出機構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門在各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作職責。

　　新辦法對發(fā)電企業(yè)可靠性管理做了全面規(guī)范

　　一是要求發(fā)電企業(yè)要扛牢主體責任，強調(diào)電力企業(yè)是電力可靠性管理的重要責任主體，法定代表人是電力可靠性管理第一責任人。規(guī)避原《辦法》對企業(yè)主體責任要求不夠完整、明確，導致企業(yè)理解差異較大，管理水平參差不齊的問題;二是各類型電源可靠性管理提出明確要求。對燃煤(燃氣)機組參與深度調(diào)峰，水電站水庫優(yōu)化調(diào)度，核電常規(guī)島和配套設(shè)備全生命周期可靠性管理，以及新能源適應(yīng)于沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大規(guī)模風光場站的可靠性管理體系等提出了明確要求;三是對電力企業(yè)建立制度、完善機制、構(gòu)建流程提出了意見，要求進一步發(fā)揮可靠性管理對機組運行維護的指導作用。

　　新辦法進一步明確了信息報送的范圍、時限要求等內(nèi)容

　　細化工作分工、質(zhì)量要求、報送內(nèi)容、時限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。一是就發(fā)電設(shè)備可靠性信息進一步明確了各類電源報送的容量等級，以及輸變電設(shè)備需報送的電壓等級。二是對火力發(fā)電月可靠性管理信息、年度可靠性管理和技術(shù)分析報告、上一年度可靠性評估和本年預(yù)測等的報送時限做了詳細規(guī)定。三是提出對企業(yè)報送的信息和報告存疑時應(yīng)當要求作出說明和可開展現(xiàn)場檢查的要求。此外，新辦法新增網(wǎng)絡(luò)安全章節(jié)，分別從網(wǎng)絡(luò)安全管理方針、安全防護制度、各方管理職責等方面對電力企業(yè)、電力用戶的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和有關(guān)設(shè)備提出了安全管控要求。

　　穩(wěn)步落實新階段

　　抓好電力可靠性管理的新任務(wù)

　　新辦法系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系，革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。全方位突破電力可靠性管理理念，標志著我國電力可靠性管理進入了新的發(fā)展階段。作為發(fā)電企業(yè)，要全面抓實抓好以下幾個方面的工作。

　　全方位開展新辦法宣貫工作

　　要研究采取多種方式，開展宣講、培訓活動。進一步提高站位，從貫徹落實構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)能源強國、推進我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和等黨中央、國務(wù)院決策部署的高度，認識抓好新形勢下電力可靠性管理工作的重要性、必要性，認識新辦法出臺的背景、要著力解決和提升的問題，把握新辦法的深刻內(nèi)涵、具體要求，把握新辦法圍繞服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)能源安全大局的實質(zhì)，把握電力可靠性管理促進我國電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，不斷提高抓好電力可靠性管理的思想自覺、行動自覺。

　　修訂相關(guān)制度，優(yōu)化管理流程，為落實好可靠性管理辦法提供體制機制保障

　　要依據(jù)新辦法規(guī)定及時修訂內(nèi)部工作制度和流程，將新辦法的新內(nèi)容、新要求內(nèi)嵌、融入企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度，梳理優(yōu)化、流程再造，一體推進各項新要求，確保各項規(guī)定落到實處。對新能源沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大規(guī)模風光場站的可靠性管理體系進行深入研究，對新能源加儲能的電站深入開展可靠性管理進行探索。在新辦法的管理框架內(nèi)勇于創(chuàng)新、先試先行，在探索與實踐中補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、固基礎(chǔ)，為我國電力可靠性管理貢獻企業(yè)方案。

　　在深化電力可靠性管理中增強電力保供能力、提高保供成效

　　2022年迎峰度夏期間，全國用電最大負荷高峰已經(jīng)突破12億千瓦，全國多地在電力高峰時段出現(xiàn)了不同程度的電力缺口。電力保供的任務(wù)繁重、壓力巨大。作為發(fā)電企業(yè)，要堅決抗牢電力保供主體責任，深化電力可靠性管理，精確調(diào)度、精益運行、精心維護、精湛檢修，促進各類電源電站(場)發(fā)電設(shè)備設(shè)施穩(wěn)定運行，堅決將大面積停電的風險管控住，保持頂峰發(fā)電能力，進一步降低棄水、棄風、棄光率，滿足全社會用能需求和廣大人民群眾能用電、用好電的實際需要。促進電力行業(yè)整體發(fā)展水平和對社會服務(wù)質(zhì)量整體提升。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年07期，作者供職于中國三峽集團安全生產(chǎn)部