2023年國家“雙碳”政策盤點

　　自2020年，“雙碳”目標提出以來，我國把雙碳工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有序開展“碳達峰十大行動”，堅定實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，扎實推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，使“雙碳”目標日益成為我國經濟高質量發(fā)展的綠色引擎。

　　2021年10月，黨中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，之后，各有關部門制定了分領域分行業(yè)實施方案和支撐保障方案，已構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

　　本文梳理了2023年國家有關部門發(fā)布的“雙碳”有關政策，僅供參考，如有遺漏歡迎補充。

　　1、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》

　　2023年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》，要求各省級生態(tài)環(huán)境部門要依據《碳排放權交易管理辦法(試行)》有關規(guī)定，組織開展發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關工作。根據《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》要求，對核查技術服務機構的工作質量、合規(guī)性、及時性等進行評估，于每年7月31日前通過管理平臺向社會公開評估結果。

　　2、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》

　　2023年2月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》，旨在加快發(fā)展方式綠色轉型，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，擴大有效投資和消費，逐步分類推進重點領域產品設備更新改造，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，推動廢舊產品設備物盡其用，實現(xiàn)生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業(yè)鏈循環(huán)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

　　還同步印發(fā)了鍋爐、電機、電力變壓器、制冷設備、照明設備、家用電器等領域設備改造和回收利用實施指南。

　　3、最高法發(fā)布《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》

　　2023年2月17日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》暨司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和典型案例。

　　《意見》緊扣國家“雙碳”目標，對標中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》主要任務，遵循全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則要求，立足發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力司法服務。

　　4、國家標準化管理委員會、國家發(fā)展改革委等印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》

　　2023年4月，國家標準化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等十一部門近日聯(lián)合印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，提出將圍繞基礎通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系。到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業(yè)標準(包括外文版本)，與國際標準一致性程度顯著提高，主要行業(yè)碳核算核查實現(xiàn)標準全覆蓋，重點行業(yè)和產品能耗能效標準指標穩(wěn)步提升。實質性參與綠色低碳相關國際標準不少于30項，綠色低碳國際標準化水平明顯提升。

　　5、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》

　　2023年8月，國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》，目標到2025年，通過實施綠色低碳先進技術示范工程，一批示范項目落地實施，一批先進適用綠色低碳技術成果轉化應用，若干有利于綠色低碳技術推廣應用的支持政策、商業(yè)模式和監(jiān)管機制逐步完善，為重點領域降碳探索有效路徑。到2030年，通過綠色低碳先進技術示范工程帶動引領，先進適用綠色低碳技術研發(fā)、示范、推廣模式基本成熟，相關支持政策、商業(yè)模式、監(jiān)管機制更加健全，綠色低碳技術和產業(yè)國際競爭優(yōu)勢進一步加強，為實現(xiàn)碳中和目標提供有力支撐。

　　6、市場監(jiān)管總局《關于統(tǒng)籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見》

　　2023年10月，國家市場監(jiān)管總監(jiān)印發(fā)《關于統(tǒng)籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結合、國家統(tǒng)一推行與機構自主開展相結合的碳達峰碳中和認證制度體系。分步建立產品碳標識認證、碳相關管理體系和服務認證等直接涉碳類認證制度體系，完善綠色產品認證、能源管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等間接涉碳類認證制度體系，初步形成各類制度協(xié)同促進、認證市場規(guī)范有序、應用采信范圍廣泛、國際合作互認互信的發(fā)展格局，為碳達峰碳中和提供科學公正、準確高效的質量認證技術服務。

　　7、國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》

　　2023年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達峰試點建設方案》，明確提出到 2025 年，試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產業(yè)結構的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現(xiàn)。

　　8、國家發(fā)展改革委等部門《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》

　　2023年11月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，提出到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批重點行業(yè)碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干重點產品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識實現(xiàn)國際互認。

　　9、國家發(fā)改委等部門印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》

　　2023年12月，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》，明確了總體要求、主要目標和重點任務，對鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等環(huán)節(jié)作出全鏈條系統(tǒng)安排?！斗桨浮访鞔_提出，到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點和0.5個百分點;到2030年，工業(yè)鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高。