國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局(廳、委)、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進重點領域產品設備更新改造，加快推動鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門制定了《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
國家發(fā)展改革委
市場監(jiān)管總局
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
國 家 能 源 局
2023年11月29日
鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加快重點領域產品設備更新改造，推動鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展，制定本行動方案。
一、重要意義
鍋爐是重要的能源轉換設備，廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)。目前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量40%，是我國能耗量最大、碳排放量最多的耗能設備。近年來，我國大力實施煤電結構優(yōu)化和轉型升級，積極推進燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升，鍋爐生產制造技術和節(jié)能環(huán)保運行水平顯著提高。但總的看，部分工業(yè)和電站鍋爐系統(tǒng)能效、碳排放和污染物排放控制水平仍有提升空間，節(jié)能降碳減污改造潛力較大。加快推動鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，強化分類指導，加強鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等全鏈條管理，大力推進鍋爐節(jié)能降碳減污改造，推動鍋爐設備“能源品種多元化、2燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”轉型升級，持續(xù)提升鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展水平，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。
(二)工作原則。
堅持安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強鍋爐生產新材料、新技術、新工藝應用和升級改造安全風險防控，協(xié)調推進鍋爐安全經濟運行和綠色低碳高質量發(fā)展。
堅持綠色低碳、暢通循環(huán)。推動鍋爐生產制造和建設運行等環(huán)節(jié)綠色發(fā)展，加強鍋爐節(jié)能降碳更新改造，規(guī)范廢舊設備回收利用，加快形成能源消耗少、環(huán)境污染小、碳排放強度低的鍋爐生產運行方式。
堅持創(chuàng)新驅動、智能高效。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強鍋爐綠色低碳關鍵核心技術攻關，加快數字化和智能化升級，加快科技創(chuàng)新成果轉化，促進關鍵技術推廣應用。
堅持政府引導、市場主導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化綜合性政策支持引導，建立激勵約束相結合的長效機制，激發(fā)鍋爐領域各類主體參與綠色低碳發(fā)展主動性積極性。
(三)主要目標。
到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點、0.5個百分點，燃煤電站鍋爐全面實現超低排放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進展，廢舊鍋爐規(guī)范化處置和回收利用水平有效提升。
到2030年，工業(yè)鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高;新建大型電站鍋爐最低穩(wěn)燃負荷滿足電站機組最小技術出力要求，存量燃煤電站鍋爐節(jié)能降碳和靈活性改造取得積極進展;鍋爐污染治理水平全面提升。
三、重點任務
(一)加快新建鍋爐綠色低碳轉型。
1.優(yōu)化鍋爐設計和生產制造。鼓勵鍋爐生產制造企業(yè)優(yōu)化鍋爐設計，應用新材料、新技術、新工藝，通過優(yōu)化參數和燃料結構、采用新型熱力循環(huán)等方式，從源頭提高鍋爐綠色低碳水平。推動鍋爐生產制造企業(yè)完善產品數據庫，跟蹤產品使用情況，形成有效反饋機制。鼓勵鍋爐生產制造企業(yè)升級生產裝備，開展生產線綠色化自動化改造，實現企業(yè)自身綠色低碳發(fā)展。
2.提高新建鍋爐標準。新建燃煤電站鍋爐全部按照超低排放要求建設，采用清潔運輸方式，能效達到先進水平。進一步限制在縣級及以上城市建成區(qū)、國家大氣污染防治重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)等新建小型燃煤鍋爐。在集中供熱管網覆蓋范圍內，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，限制新建分散化石燃料鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時及以下工業(yè)鍋爐優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃氣鍋爐。推動燃氣鍋爐全面采用低氮燃燒技術，嚴格限制排煙溫度，適時禁止非冷凝式燃氣鍋爐進入市場，優(yōu)先使用低噪聲工藝和設備。
3.因地制宜推廣應用綠色低碳鍋爐。鼓勵各地區(qū)各有關企業(yè)因地制宜做好綠色低碳鍋爐推廣應用。在可再生能源電力充足地區(qū)，支持優(yōu)先選用電加熱鍋爐。在太陽能資源豐富地區(qū)，鼓勵發(fā)展耦合太陽能的蓄熱式鍋爐，探索構建多能耦合的供熱模式。在工業(yè)余熱富集地區(qū)，鼓勵優(yōu)先選用余熱鍋爐。有條件的地區(qū)可在確保達標排放前提下選用農林廢棄物等為燃料的鍋爐。鼓勵電站鍋爐配套建設碳捕集利用和封存(CCUS)系統(tǒng)。
(二)積極開展存量鍋爐更新改造。
4.逐步淘汰低效落后老舊鍋爐。有序推進小型電站鍋爐和在役時間超過15年老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作。充分釋放大型燃煤機組供熱能力，推廣中長距離供熱，加快替代供熱管網覆蓋范圍內的小型燃煤鍋爐。
對于納入淘汰清單的鍋爐，需在完成熱負荷替代工作后方可拆除，替代的供熱設備優(yōu)先選擇綠色低碳鍋爐。到2025年，細顆粒物(PM2.5)未達標城市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
5.協(xié)同推進節(jié)能降碳減污改造。結合煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，對電站鍋爐實施主輔機匹配、換熱系統(tǒng)優(yōu)化、余熱深度利用、提高溫度參數等升級改造。在保證安全的前提下，穩(wěn)妥推進超期服役煤電機組鍋爐延壽提效改造。極推進大型燃煤發(fā)電鍋爐摻燒農林廢棄物等耦合生物質燃燒技術改造。在做到超低排放、環(huán)境和安全風險可控前提下，探索利用大型燃煤發(fā)電鍋爐協(xié)同處置大宗單一類別固體廢棄物。因地制宜探索工業(yè)鍋爐節(jié)能降碳減污相互協(xié)同改造升級方案，提升工業(yè)鍋爐運行控制和診斷維護水平。積極實施燃氣鍋爐低氮改造。生物質鍋爐應配套建設高效除塵設施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達標的應配套建設脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。到2025年，重點區(qū)域保留的燃煤鍋爐、其他地區(qū)65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐實現超低排放。
6.規(guī)范廢舊鍋爐回收利用。統(tǒng)籌推進鍋爐更新改造和回收利用，加強廢鋼等再生資源循環(huán)利用。嚴格實施回收及退役鍋爐信息登記管理制度。舊鍋爐移裝、改造以及零部件回收利用，應符合相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準要求。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)與廢舊鍋爐處置企業(yè)加強業(yè)務對接，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利用能力。鼓勵應用廢鋼破碎料提純、制塊、增加體密度等加工技術和超大超厚型廢鋼加工解體技術設備，提升廢鋼加工利用水平。用于再制造的廢舊鍋爐及零部件，應采用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造技術進行處理，經檢驗符合要求后方可安裝使用。再制造鍋爐應符合新品的質量管理要求。
(三)持續(xù)提高鍋爐運行管理水平。
7.推動鍋爐智能化運行管理。鼓勵有條件的企業(yè)結合鍋爐設備運行特點，建設鍋爐運行成本、效率、年限、能源消耗、污染物排放、碳排放等數據監(jiān)測信息化服務平臺，提高鍋爐智能化運行管理水平。鼓勵35蒸噸/小時及以上鍋爐使用單位安裝分布式控制系統(tǒng)，接入鍋爐及大氣污染治理設施運行參數。推動鍋爐使用單位落實安6全節(jié)能環(huán)保標準，加強能效水平對標達標，完善碳排放管理體系，有序開展碳排放核算。
8.加強專業(yè)化服務能力建設。鼓勵鍋爐生產制造企業(yè)擴大優(yōu)質鍋爐產品和服務供給，加強鍋爐研發(fā)、制造、交付、運行維護全生命周期專業(yè)化管理。支持第三方機構開展專業(yè)化技術服務，提升鍋爐能效和碳排放監(jiān)測、核算、評價水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和智庫作用，積極舉辦業(yè)務培訓等技能提升活動，有效提高鍋爐行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技能。
(四)完善鍋爐綠色低碳發(fā)展支撐保障體系。
9.強化綜合性政策支持。統(tǒng)籌用好現有資金渠道，支持相關企業(yè)開展鍋爐創(chuàng)新研發(fā)、更新改造、老舊鍋爐淘汰和生產工藝改進。落實好增值稅和所得稅相關稅收優(yōu)惠及首臺(套)保險補償等政策，做好符合條件綠色低碳鍋爐生產與使用單位的納稅服務。支持鍋爐使用單位按照國家部署積極參與碳排放權交易。將高效鍋爐產品納入《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》。政府工程應采購符合標準的鍋爐產品。鼓勵相關單位優(yōu)先選用列入《綠色技術推廣目錄》的高效鍋爐技術和產品。
10.合理利用綠色金融工具。充分利用碳減排支持工具，支持企業(yè)實施鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、集中供熱替代等項目。鼓勵相關企業(yè)充分利用金融工具，加強鍋爐設備和技術升級。鼓勵金融機構加大對鍋爐節(jié)能降碳減污改造的支持力度。通過國家產融合作平臺工業(yè)綠色發(fā)展專區(qū)，加強鍋爐更新改造等信息共享，引導金融機構精準有效支持。
11.持續(xù)完善標準體系。加快制定修訂鍋爐熱效率、系統(tǒng)能效、能效測試、碳排放核算、碳足跡評估、特種鍋爐系統(tǒng)能效評價、超臨界二氧化碳鍋爐等相關標準。制定完善生物質鍋爐標準，明確燃燒控制要求和氮氧化物初始排放濃度限值。制定生物質成型燃料產品質量強制性國家標準。加強我國鍋爐能效、碳排放等標準與相關國際標準銜接互認。
12.加強先進適用技術研發(fā)應用。加快鍋爐節(jié)能降碳減污關鍵技術研發(fā)和集成創(chuàng)新，推動形成具有自主知識產權的先進鍋爐技術和成套裝備，加快鍋爐行業(yè)綠色低碳新技術、新工藝、新裝備推廣應用。支持鍋爐綠色低碳領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺建設，鼓勵鍋爐產業(yè)鏈上下游企業(yè)與科研院所、大專院校合作建設科技成果轉化中心，加大科研資金和人員投入，推動構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。
四、組織實施
(一)加強組織領導。
國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善政策措施，共同推動本方案實施。國家發(fā)展改革委協(xié)調推進鍋爐等產品設備更新改造和回收利用。市場監(jiān)管總局負責鍋爐安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管，實施鍋爐生產、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)保標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推進鍋爐相關標準規(guī)范制定修訂和能效測試。工業(yè)和信息化部負責高效鍋爐技術產品推廣，推進鍋爐能效提升。生態(tài)環(huán)境部負責鍋爐污染治理、超低排放改造及排放達標監(jiān)管。國家能源局負責電站鍋爐節(jié)能降碳改造、延壽評估監(jiān)管、燃料結構優(yōu)化等。各地區(qū)各有關部門要加強溝通協(xié)作、數據共享、信息互通，及時通報、協(xié)調、解決鍋爐綠色低碳發(fā)展中發(fā)現的問題。
(二)加強監(jiān)督管理。
充分發(fā)揮特種設備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系作用，建立聯合監(jiān)督執(zhí)法機制，加強鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門加強信息共享，開展鍋爐底數摸排，完善并動態(tài)更新覆蓋各行業(yè)領域和全燃料全介質種類的鍋爐清單。強化能效測試、環(huán)保監(jiān)測等技術措施，做好電站鍋爐節(jié)能降碳改造和延壽評估監(jiān)管，在確保安全的前提下保障鍋爐改造效果。逐步完善低效、高排放鍋爐產品產能淘汰機制和相關激勵約束機制。
(三)加強宣傳引導。
將鍋爐綠色低碳發(fā)展納入年度節(jié)能低碳宣傳重點，廣泛深入開展宣傳活動，不斷提高企業(yè)綠色低碳發(fā)展責任意識。鼓勵行業(yè)協(xié)會和智庫發(fā)布鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展報告，加大典型經驗和優(yōu)秀案例宣介力度，營造鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展良好氛圍。
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