《綿陽市碳達峰實施方案》

綿陽市碳達峰實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策和落實省委省政府、市委市政府工作部署，扎實推進本市碳達峰工作，夯實碳中和工作基礎(chǔ)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實四川省第十二次黨代會、省委十二屆二次、三次全會和綿陽市第八次黨代會、市委八屆二次、三次全會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活四個維度，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面堅持綠色低碳發(fā)展為方向，以培育支撐高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳新動能為重點，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥有效做好碳達峰工作，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務(wù)，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，筑牢涪江上游生態(tài)安全屏障，確保2030年前如期實現(xiàn)碳達峰。

　　(二)基本原則。

　　系統(tǒng)謀劃、科學推進。立足當前，放眼長遠，全面準確把握碳達峰行動與經(jīng)濟、能源、環(huán)保、民生等重大問題的關(guān)系，堅持全市一盤棋，加強統(tǒng)籌部署，確保主要目標、發(fā)展方向、重大項目與國家、四川省部署協(xié)調(diào)一致，強化上下聯(lián)動和有序銜接，穩(wěn)中求進，推動如期實現(xiàn)碳達峰目標。

　　政府引導、市場推動。充分發(fā)揮市場作用，整合市場資源、完善市場機制、強化主體責任、激發(fā)廣泛參與，積極參與和融入綠色低碳市場體系。更好發(fā)揮政府作用，推動構(gòu)建綠色低碳制度體系，形成有效激勵約束機制，營造良好綠色發(fā)展環(huán)境。

　　深度融合、協(xié)同增效。推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效，形成碳達峰工作目標任務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等深度融合的工作格局。

　　多措并舉、安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足全市經(jīng)濟發(fā)展和能源資源稟賦實際，保障能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，通過在能源、產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融等多領(lǐng)域采取措施，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

　　(三)主要目標。

　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，全市非化石能源消費比重達到45%左右，清潔能源電力總裝機容量達到210萬千瓦，森林覆蓋率達到56.5%，森林蓄積量達到1億立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降19%，為全市實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

　　到2030年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模取得新突破，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，全市非化石能源消費比重穩(wěn)中有升，清潔能源電力總裝機容量力爭達到450萬千瓦以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在56.5%以上，森林蓄積量達到1.08億立方米左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期實現(xiàn)碳達峰目標。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)能源領(lǐng)域碳達峰行動。

　　立足全市能源稟賦實際，科學有序推進新能源開發(fā)，減少化石能源使用，提升終端用能電氣化水平，加快城鄉(xiāng)電源電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及儲能設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

　　1.加大可再生能源開發(fā)力度。加強水資源調(diào)度，強化涪江流域水電綜合管理，推進已建成水電站穩(wěn)定出力，竣工投用土城二級等在建水電站項目。積極推進唐家山水利樞紐、鐵籠堡水庫樞紐等項目規(guī)劃建設(shè)，充分開發(fā)水電潛力，優(yōu)先建設(shè)具有季度以上調(diào)節(jié)功能的水庫電站。堅持市場導向，集中式與分布式并舉，推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用，建成梓潼、鹽亭等地風電項目，規(guī)劃構(gòu)建百萬裝機光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。因地制宜開展淺層地熱資源綜合利用。構(gòu)建水電為主、風光水多能互補的可再生能源體系。

　　2.強化傳統(tǒng)能源保障供應(yīng)安全。發(fā)揮傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)性支撐作用，推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。積極融入國家天然氣(頁巖氣)千億立方米產(chǎn)能基地建設(shè)，加大江油、三臺、鹽亭等地氣田勘探開發(fā)力度，協(xié)同推進川西下二疊統(tǒng)、川西致密氣田等區(qū)塊開發(fā)。加快重要輸氣管道項目建設(shè)，構(gòu)建“一環(huán)多放射”高壓管網(wǎng)，滿足終端用氣需求。發(fā)揮氣電過渡支撐作用，在江油、三臺、鹽亭等地規(guī)劃建設(shè)燃氣輪機發(fā)電項目。

　　3.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。完善電力輸送通道，優(yōu)化主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)對高比例新能源的消納和調(diào)控能力。建設(shè)堅強智能電網(wǎng)系統(tǒng)，推進500千伏富樂站、綿州站增容和新建鹽亭220千伏輸變電工程等項目，爭取規(guī)劃建設(shè)特高壓變電站。完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)與升級改造，構(gòu)建安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、智能高效、適度超前的現(xiàn)代電網(wǎng)，提升供電能力和服務(wù)水平。統(tǒng)籌布局電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)儲能設(shè)施，打造穩(wěn)定可靠的儲運調(diào)峰體系。規(guī)劃建設(shè)江油、北川抽水蓄能電站。支持電力用戶參與綠色電力交易，落實完成可再生能源電力消納責任權(quán)重。

　　4.推進能源消費結(jié)構(gòu)低碳化。推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，推動火電、化工、建材、印染、造紙等重點用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵燃煤企業(yè)開展生物燃料、合成燃料、垃圾衍生燃料等替代能源摻燒或替代應(yīng)用;持續(xù)鞏固散煤治理成果，加強磚瓦、石灰行業(yè)燃煤管控，積極推動現(xiàn)有用煤單位“煤改電”“煤改氣”，到2025年原煤消費量不超過660萬噸。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣，統(tǒng)籌工業(yè)用氣和化工原料用氣，有序發(fā)展天然氣分布式能源。推動終端用能電氣化，在居民、工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域加快電能替代，大力實施“電動四川”行動計劃，鼓勵優(yōu)先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求。構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年，公(專)用充電設(shè)施與電動汽車比例不低于1:10。

　　(二)節(jié)能降碳增效行動。

　　落實節(jié)約優(yōu)先方針，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建設(shè)能源節(jié)約型社會。

　　1.提升節(jié)能降碳管理能力。細化各地及重點領(lǐng)域節(jié)能目標，嚴格控制能耗強度和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，落實新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量控制要求。加強發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大項目與碳排放、能耗“雙控”政策要求的銜接。強化市縣節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升節(jié)能管理能力。嚴格項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)察及能耗在線監(jiān)測，開展能源計量審查。積極開展用能單位節(jié)能診斷和能源審計，鼓勵有條件的企業(yè)技改升級，節(jié)能提效，完善能源管理體系，采用認證手段提升節(jié)能管理水平。

　　2.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。圍繞工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域，針對電機、變壓器、鍋爐、工業(yè)窯爐、壓縮機、風機、泵、電爐、換熱器等通用設(shè)備，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設(shè)備應(yīng)用力度，開展存量用能設(shè)備節(jié)能改造與淘汰。持續(xù)開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效。

　　3.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，加強城市景觀照明節(jié)約用電管理，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，鼓勵充分利用園區(qū)廠房屋頂實施分布式光伏發(fā)電項目，推進有條件的園區(qū)開展集中供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動能量系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，在鋼鐵、化工、煤電、建材等重點用能行業(yè)推進能效對標管理，推動主要產(chǎn)品工藝升級與節(jié)能改造，積極培育“能效領(lǐng)跑者”。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳工程，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提升數(shù)據(jù)中心、5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳工程，開展“六大綠色行動”和“5+2低碳工程”，確保到2025年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。

　　(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。

　　1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建“4+8+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，前瞻布局氫能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。開展綠色制造提標升級，完善綠色制造體系，深入推進清潔生產(chǎn)，加大綠色低碳工廠培育力度，打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。科學評估擬建項目，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對標行業(yè)先進水平嚴格準入門檻，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。推進技術(shù)改造，深挖存量項目節(jié)能減排降碳潛力。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，推動落后產(chǎn)能產(chǎn)品設(shè)備退出。

　　2.推動建材行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，完善水泥錯峰生產(chǎn)。加強石灰、墻體材料等行業(yè)管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，防范產(chǎn)能無序擴張。加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材、低碳水泥等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣。狠抓節(jié)能降碳，加快工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用，推廣水泥高效篦冷機、石灰雙膛立窯、墻體材料窯爐密封保溫等節(jié)能降碳裝備，培育行業(yè)“能效領(lǐng)跑者”。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，引導水泥企業(yè)通過磷石膏、氟石膏、電石渣等非碳酸鹽原料制水泥。推廣應(yīng)用生物質(zhì)、高熱值可燃廢棄物等替代燃料技術(shù)，不斷提高熟料生產(chǎn)熱量替代率(TSR)。加強數(shù)字賦能，充分利用新一代信息技術(shù)手段實現(xiàn)工藝改進、運行優(yōu)化和質(zhì)量管控。推進窯爐碳捕集利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到2025年，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平相對于2020年下降3%以上，達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。到2030年，水泥熟料能效水平進一步提高。

　　3.推動化工行業(yè)碳達峰。高水平建設(shè)綿陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，積極爭取規(guī)劃布局鹽亭化工園區(qū)，引導化工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，提高集聚發(fā)展水平。優(yōu)化化工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展化工新材料、專用化學品等高端供給產(chǎn)能。推動燒堿、黃磷等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)改造升級，探索與新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。進一步加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、公輔設(shè)施的改造升級，推動能效水平應(yīng)提盡提。推進化工產(chǎn)業(yè)資源利用循環(huán)化，大力實施低碳或可再生原料替代，推廣具備能源高效利用、污染物減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術(shù)和設(shè)備。推進化工行業(yè)碳捕集利用技術(shù)應(yīng)用。

　　4.推動其他重點行業(yè)綠色發(fā)展。推動造紙行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵以天然氣和生物質(zhì)為原料的冷熱電三聯(lián)供項目建設(shè)，減少煤炭消費。推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區(qū)壓榨、污泥余熱干燥、余熱余壓利用等技術(shù)裝備及高效節(jié)能通用用能設(shè)備。推動本色生活用紙生產(chǎn)和消費，提高原材料利用率，減少制漿能耗和污染排放。推動紡織印染行業(yè)綠色發(fā)展，加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，重點推廣氣流染色、免水洗染料與低溫冷漂助劑制備技術(shù)、數(shù)碼印花技術(shù)、高效熱定型機、壓縮空氣系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化等技術(shù)。加快行業(yè)煤改氣和生產(chǎn)線數(shù)字化、智能化改造。推動鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展，基于江油工模具鋼優(yōu)勢，建設(shè)工模具鋼及深加工產(chǎn)業(yè)集群。推廣應(yīng)用蓄熱式燃燒、綠色高效電爐等先進適用技術(shù)或裝備，推動終端用能電氣化、智能化。推動食品行業(yè)綠色發(fā)展，加強低品位余熱回收、熱泵技術(shù)等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。加強原料采購、包裝、物流等過程管控，減少產(chǎn)品全生命周期排放。推動電子信息制造業(yè)綠色發(fā)展，強化行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，進一步降低非電能源應(yīng)用比例。鼓勵和引導企業(yè)建設(shè)分布式光伏或通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源。

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳行動。

　　將碳達峰目標納入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，推動城市更新和鄉(xiāng)村振興向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。提升空間的科學規(guī)劃、統(tǒng)籌與利用水平，將綠色低碳理念融入綿陽城市和村鎮(zhèn)建設(shè)。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，將綿陽科技城新區(qū)打造成綠色低碳城市示范區(qū)。大力發(fā)展裝配式建筑，加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動綠色建材評價認證，將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建筑相關(guān)標準。推動建筑垃圾資源化利用，培育建筑垃圾綜合利用企業(yè)。到2025年，力爭裝配式建筑新開工面積占新建建筑面積比例達到40%，建筑垃圾資源化利用率達到60%。到2030年，裝配式建筑新開工面積占新建建筑面積比例和建筑垃圾資源化利用率進一步提升。

　　2.提升建筑能效水平。新建民用建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標準，到2025年，新建民用建筑執(zhí)行72%節(jié)能設(shè)計標準。穩(wěn)步深入推進既有建筑節(jié)能改造工作，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高既有居住建筑能效水平，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式開展公共建筑綠色節(jié)能改造。推進民用建筑能耗統(tǒng)計工作，逐步擴大綿陽市能耗監(jiān)測平臺和樓宇監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。新建國家機關(guān)辦公建筑和單體面積超過2萬平方米的公共建筑應(yīng)設(shè)計和安裝能耗監(jiān)測系統(tǒng)，建成后納入當?shù)毓步ㄖ芎谋O(jiān)測平臺。全面推進綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到40%以上，新建15萬平方米以上(含)的居住建筑、政府投資公益性公共建筑和2萬平方米以上(含)的公共建筑全部達到一星級以上(含)。到2030年，星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例進一步提升。

　　3.推動建筑用能清潔低碳化。進一步推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，在工業(yè)園區(qū)、公共建筑和商業(yè)建筑開展分布式光伏利用，開展光伏發(fā)電與建筑一體化和“光儲直柔”技術(shù)示范應(yīng)用。按照“宜電則電”的原則，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。在建筑空調(diào)、生活熱水、炊事、醫(yī)院消毒、洗衣等用能領(lǐng)域推廣高效電氣化應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備。因地制宜發(fā)展空氣源、水源、淺層地熱源等清潔能源。積極建設(shè)分布式能源、配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等有利于清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動超低能耗、近零能耗建筑的研究及試點工作。開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率穩(wěn)步提升，鼓勵新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂建設(shè)分布式光伏。到2030年，建筑可再生能源利用水平進一步提升。

　　4.推動農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推動農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵綠色農(nóng)房建設(shè)。加快生物質(zhì)能、太陽能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，鼓勵在農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng);在村莊公共場所、農(nóng)戶集中安置點安裝太陽能路燈。提升農(nóng)村用能電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。積極推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。

　　(五)交通運輸領(lǐng)域綠色低碳行動。

　　加快構(gòu)建綠色低碳的交通運輸體系，確保交通運輸碳排放增長保持在合理區(qū)間。

　　1.建設(shè)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。把綠色低碳理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)。加快公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進綿遂內(nèi)鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，穩(wěn)步推動涪江航道復航，完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)布局。積極布局國省沿線快速充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐場站充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)快充站(換電站)覆蓋80%的高速公路服務(wù)區(qū)和50%的公路客運樞紐站。到2030年，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充(換)電設(shè)施全覆蓋。有序推進加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2.調(diào)整提升交通運輸結(jié)構(gòu)和組織效率。構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。以大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，發(fā)展智能交通，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與交通運輸業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。以推動智慧物流發(fā)展為突破口，促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。大力提倡自行車、步行等慢行交通，以及共享單車等共享交通。完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣高峰快線、社區(qū)公交、城際公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高中小街道公交覆蓋率。推動城市公交與城際客運有機銜接。到2030年，城市中心城區(qū)綠色出行比例達到70%。

　　3.推廣應(yīng)用低碳運輸工具裝備。實施“電動四川”行動計劃，大力發(fā)展推廣新能源汽車，推動實現(xiàn)公交車、一般公務(wù)車輛、城市物流、教練車、駕考車、環(huán)衛(wèi)車、巡游出租車、網(wǎng)約車、景區(qū)用車逐步實現(xiàn)新能源替代。引導社會車輛新能源化發(fā)展，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車銷售和汽車保有量中的占比。嚴格執(zhí)行國家柴油貨車淘汰標準，設(shè)置高碳排放車輛限行區(qū)域和時段。開展高排放老舊車淘汰專項行動，研究制定柴油貨車、渣土車淘汰更新補貼政策，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。持續(xù)推進港口岸電設(shè)施改造和機場橋載電源、電動車輛使用，到2025年，機場場內(nèi)電動車輛設(shè)備占比達到25%以上，營運交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降5%左右。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。

　　(六)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力提升能源資源利用效率和再生資源利用水平，充分發(fā)揮減少能源資源消耗和減少碳排放的協(xié)同作用，推進“無廢城市”建設(shè)。

　　1.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建主導產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、專業(yè)分工合理、配套功能完善、管理運營高效的園區(qū)發(fā)展格局。打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)，通過“橫向耦合、縱向延伸”，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產(chǎn)出率。組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，推行工業(yè)園區(qū)集中供熱。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

　　2.加快工業(yè)固廢規(guī)模化高效利用。完善一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管機制，實施工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，加強重點種類一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置全過程監(jiān)管。加強可循環(huán)、可降解材料的應(yīng)用推廣，著力削減冶金、建材、煤電、礦業(yè)等行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生量。拓寬爐渣、磷石膏、粉煤灰、尾礦、洗沙污泥等工業(yè)固廢綜合利用渠道，加大在建筑材料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填等領(lǐng)域的綜合利用。有序推進工業(yè)固體廢物摻燒、焚燒、填埋項目，鼓勵建材、生活垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用處置項目。推行一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，引導重點企業(yè)高標準建設(shè)大宗固廢綜合利用項目，提高工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品附加值。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%以上，工業(yè)危險廢物綜合利用率達到85%以上。

　　3.完善再生資源循環(huán)利用體系。持續(xù)整合、規(guī)范、完善綠色發(fā)展再生資源利用體系，深入挖掘“城市礦產(chǎn)”潛能。推動“兩網(wǎng)(再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò))融合”。完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，推動廢鋼、廢有色金屬、廢棄塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙等資源再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、綠色化、自動化、智能化發(fā)展。鼓勵長虹控股集團等大型電器、電池生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，推行生產(chǎn)者責任延伸制，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。組織開展新能源汽車動力蓄電池回收利用示范企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)等開展動力電池回收利用業(yè)務(wù)。鼓勵打造廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池等綠色回收中心。鼓勵推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。

　　4.深入推進生活垃圾減量化資源化。推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系和設(shè)施建設(shè)，全面推行生活垃圾分類，加快構(gòu)建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，減少有機垃圾填埋。探索建立激勵機制，科學合理推行符合綿陽市情的農(nóng)村垃圾分類治理模式。加強快遞郵政業(yè)綠色包裝治理，大力推行運單電子化、包裝減量化、用材綠色化、倉配一體化、回收體系化的“五化”共治。提高廚余垃圾收集覆蓋率，鼓勵餐飲企業(yè)、處置利用企業(yè)建立臺賬制度，利用廚余垃圾生產(chǎn)工業(yè)用油、沼氣等產(chǎn)品。加強生活垃圾填埋場填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)，逐步擴大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施服務(wù)范圍。推進污水資源化利用，加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥安全處置。到2025年，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率達到95%，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

　　(七)碳匯能力鞏固提升行動。

　　1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，進一步擴大全市農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間面積，把全市所有國家公園、自然保護區(qū)、自然公園全部納入生態(tài)保護紅線，穩(wěn)定森林、濕地、土壤等固碳作用，夯實生態(tài)碳匯基礎(chǔ)。加強土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源利用管理，全面提高自然資源利用效率。實施最嚴格的節(jié)約用地制度，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。推動綿陽科技城新區(qū)開展公園城市建設(shè)，打造高品質(zhì)宜居地綿陽樣板。加大西北山地片區(qū)生態(tài)保護修復力度，構(gòu)建涪江上游生態(tài)屏障區(qū)。

　　2.強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和基礎(chǔ)支撐。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，科學推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復。全面落實天然林保護修復制度，分步實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)(北川羌族自治縣、平武縣)生態(tài)保護修復。推進科學綠化綿州行動，開展國家儲備林項目建設(shè)、森林質(zhì)量提升、退化林修復等，持續(xù)增加森林蓄積量。積極推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點市建設(shè)，開展森林碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。落實《綿陽市林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點實施方案》，穩(wěn)步推動全市生態(tài)固碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)。到2025年，森林覆蓋率達到56.5%，森林蓄積量達到1億立方米。到2030年，森林覆蓋率穩(wěn)定在56.5%以上，森林蓄積量達到1.08億立方米左右。

　　3.提升農(nóng)田碳儲量。以耕地質(zhì)量提升為重點，增強農(nóng)田固碳能力。實施保護性耕作固碳與區(qū)域治理，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推行耕地輪(間)作與種養(yǎng)結(jié)合。提高耕地生態(tài)功能，探索開展農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)合作試點。加快推廣增施有機肥技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)污染物減控與減排固碳技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。支持適宜地區(qū)推廣秸稈全量處理利用、沼渣沼液綜合利用培肥等增效減排技術(shù)。推進退化耕地治理，重點加強土壤酸化、土壤重金屬治理，提高土壤肥力，提升固碳潛力。加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率。

　　(八)綠色低碳全民行動。

　　1.加強綠色低碳宣傳教育培訓。把節(jié)能降碳作為國民教育體系和干部培訓教育體系的重要內(nèi)容，市縣兩級黨校(行政學院)要把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點。強化公眾節(jié)能降碳理念，依托全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日、世界環(huán)境日、世界地球日、世界糧食日等開展綠色低碳主題活動，大力推廣節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)，培養(yǎng)綠色消費理念，營造全社會共同參與的良好輿論氛圍。大力宣傳呵護環(huán)境、保護環(huán)境、愛護環(huán)境的全民行動理念，倡導“厲行節(jié)約，反對浪費”的社會風尚。

　　2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。強化廢舊紡織品再利用，鼓勵在社區(qū)等地合理設(shè)置固定舊衣回收點。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，全面推行“光盤行動”，制止餐飲浪費。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵定制家居、使用環(huán)保材料和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。鼓勵購買新能源汽車，提高綠色出行比例。倡導節(jié)約用能，減少各種家用電器的待機時間。鼓勵和引導消費者使用綠色、節(jié)能、低碳標志產(chǎn)品和綠色有機產(chǎn)品。提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動。

　　3.引導企業(yè)履行社會責任。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護責任意識，提升企業(yè)資源利用和綠色創(chuàng)新水平。重點領(lǐng)域國有企業(yè)要制定企業(yè)碳達峰實施方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點用能單位要根據(jù)自身碳排放情況，“一企一策”制定碳減排專項工作方案，推進節(jié)能降碳改造和管理水平提升。引導重點排放單位建立碳資產(chǎn)管理部門和專職崗位，落實碳排放等環(huán)境信息依法披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告或社會責任報告、環(huán)境社會與公司治理(ESG)報告。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和其他各類社會組織作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。

　　三、保障措施

　　(一)科技創(chuàng)新支撐碳達峰。圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳與零碳工業(yè)流程再造、城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)、負碳及非二氧化碳溫室氣體減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳等方向，支持先進材料、清潔能源、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、綠色建材、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵在綿科研院所、高校、企業(yè)爭創(chuàng)支撐碳達峰碳中和目標的工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，加強碳達峰碳中和人才引育。鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳交易等學科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

　　(二)數(shù)字化賦能碳達峰。深入推進綿陽市城市大數(shù)據(jù)平臺及智腦工程建設(shè)，推動5G、衛(wèi)星、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)軟件等代表性數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)深度融合，提升行業(yè)效率，促進節(jié)能減排。加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，建設(shè)智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補及用能需求智能調(diào)控。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快打造一批數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)等數(shù)字化升級示范項目。鼓勵園區(qū)和重點企業(yè)建立碳排放管理綜合平臺，或以現(xiàn)有管理平臺為基礎(chǔ)增加碳排放管理功能，以數(shù)字化手段構(gòu)建目標分解、監(jiān)測跟蹤、形勢分析、考核評估、整改提升全鏈式閉環(huán)管理模式。

　　(三)統(tǒng)計核算體系支撐碳達峰。積極開展全市碳排放統(tǒng)計核算工作，落實國家及省級碳排放統(tǒng)計核算相關(guān)要求，強化能源、工業(yè)等領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計信息的收集和處理能力。常態(tài)化編制全市和各縣(市、區(qū))溫室氣體排放清單。指導企業(yè)和第三方機構(gòu)開展重點產(chǎn)品碳排放核算，探索開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳標簽制度試點示范。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。

　　(四)經(jīng)濟政策支持碳達峰。加大財政投入、吸引社會投資等多渠道籌措資金，加強對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。健全生活垃圾處理收費制度，嚴格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠和財政補貼。實施最嚴格的準入制度，提高增量項目準入門檻。嚴格執(zhí)行政府綠色采購政策。

　　(五)市場機制助力碳達峰。充分發(fā)揮碳排放權(quán)等交易市場作用，助力我市以成本最優(yōu)化、效益最大化實現(xiàn)碳達峰。做好納入碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位碳排放報告與核查，注重政策解讀，強化技術(shù)指導，助力企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)電企業(yè)、終端消費主體積極參與和推廣綠電、綠證交易。積極有序開展大型活動碳中和。推動國家核證自愿減排量(CCER)等自愿減排項目儲備和開發(fā)，加大碳匯產(chǎn)品開發(fā)和供給力度，結(jié)合碳履約、碳中和、碳普惠需求，拓展碳匯類產(chǎn)品消納渠道。

　　(六)綠色金融支持碳達峰。發(fā)展綠色金融，將金融機構(gòu)支持綠色低碳發(fā)展納入金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)更多支持綠色低碳發(fā)展的金融產(chǎn)品，加強金融機構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品和衍生工具。支持符合條件的綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵有條件的地區(qū)以及金融機構(gòu)、企業(yè)設(shè)立碳基金。鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)開展環(huán)境信息披露。

　　(七)區(qū)域交流合作助力碳達峰。以打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”為契機，深化與成渝地區(qū)各市的交流合作，在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、國土空間規(guī)劃等各領(lǐng)域協(xié)同開展綠色低碳行動。強化跨區(qū)域綠色低碳財稅政策、標準體系、科技創(chuàng)新、綠色市場建設(shè)和環(huán)境權(quán)益交易等方面的協(xié)同發(fā)展。協(xié)同推進與成都、德陽、廣元、遂寧、阿壩等周邊地區(qū)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的互動合作、聯(lián)建共享。加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流合作，支持新能源開發(fā)龍頭企業(yè)、能源裝備生產(chǎn)企業(yè)等參與國際產(chǎn)業(yè)鏈合作。依托中國(綿陽)科技城國際科技博覽會舉辦新能源汽車、動力電池和儲能電池、先進材料等專業(yè)展會活動，以高水平會展帶動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　四、組織實施

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市碳達峰碳中和工作委員會辦公室(市發(fā)展改革委)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，定期調(diào)度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標任務(wù)落實落細。市碳達峰碳中和工作委員會各成員單位要按照市委、市政府決策部署和工作委員會要求，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，扎實推進各行業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

　　(二)強化責任落實。各地、各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照市委、市政府《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施方案》和本方案確定的工作目標和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要加強協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮自身作用，加快推進綠色低碳發(fā)展。

　　(三)嚴格監(jiān)督考核。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，實行能源消費和碳排放指標協(xié)調(diào)管理、協(xié)調(diào)分解、協(xié)同考核。將碳達峰碳中和相關(guān)工作納入市委、市政府年度目標績效綜合考核指標體系，加大考核力度，加強指標約束。對工作突出的縣(市、區(qū))、園區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰或表揚，對未完成目標任務(wù)的地方和部門進行通報批評和約談問責。