我國碳排放配額分配辦法“將以基準(zhǔn)線法為主，單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大;處于基準(zhǔn)線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準(zhǔn)線，否則每生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，都要向市場購買碳排放權(quán)，或者只能退出市場?！眹野l(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理于12月2日在英大傳媒主辦的“2016中國碳市場高峰論壇”上表示，“只有在一些特殊的行業(yè)，比如熱電聯(lián)產(chǎn)，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性的實(shí)施碳強(qiáng)度法，但最終目標(biāo)還是要統(tǒng)一實(shí)行基準(zhǔn)線法?！?/p>
我國《碳排放交易管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2016年3月上報(bào)國務(wù)院，并進(jìn)入立法程序。相關(guān)報(bào)道顯示，碳排放配額分配方案等一系列政策也即將出臺(tái)。作為主管部門，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司此前已經(jīng)向外界放風(fēng)，《碳排放交易暫行管理辦法》已經(jīng)明確我國碳市場的兩級(jí)管理體制，即中央層面確定排放總量和配額分配方法，省級(jí)層面進(jìn)行具體分配、履約監(jiān)管，并保有部分配額支配權(quán)。同時(shí)，現(xiàn)階段我國碳排放配額將遵循免費(fèi)分配辦法，具體而言，將采用基準(zhǔn)線法和強(qiáng)度下降法兩種辦法。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所張希良也在“2016中國碳市場高峰論壇”上表示，
我國建立統(tǒng)一碳市場的基本思想是讓企業(yè)承擔(dān)過去應(yīng)該承擔(dān)但是沒有承擔(dān)起來的社會(huì)責(zé)任，并促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，初衷并不是為給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)。
在此指導(dǎo)思想之下，規(guī)劃全國統(tǒng)一碳市場配額總量的時(shí)候，需要遵循的原則應(yīng)該包括：“覆蓋行業(yè)盡量寬;企業(yè)門檻盡量低;碳強(qiáng)度下降率高于全國平均水平;盡可能避免對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響;不影響覆蓋行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平等。”
在進(jìn)行配額分配的時(shí)候，指導(dǎo)原則應(yīng)該是現(xiàn)階段以免費(fèi)發(fā)放為主，并且符合總量設(shè)定的目標(biāo);與供應(yīng)側(cè)改革政策一致(產(chǎn)能過剩的行業(yè)可以嚴(yán)格一些，這樣才能成為政策抓手);公平、公開、透明;與企業(yè)碳排放報(bào)告、監(jiān)測、核查的方法和標(biāo)準(zhǔn)兼容等。
張希亮還表示，目前關(guān)于我國統(tǒng)一碳市場的指導(dǎo)思想和基本框架已經(jīng)確定，但是比如各個(gè)行業(yè)的減排系數(shù)等具體實(shí)施細(xì)則仍需細(xì)化出臺(tái)。
蔣兆理認(rèn)為，我國鼓勵(lì)減排的政策工具必須從行政命令型、財(cái)稅鼓勵(lì)型向市場型轉(zhuǎn)變，“十八大”特別是十八屆三、四、五中全會(huì)以來，我國減排政策已經(jīng)清晰起來，應(yīng)該說需要投入的資金將是一個(gè)天量的數(shù)字，實(shí)行全國統(tǒng)一的碳排放交易制度，能夠最大限度地減少減排成本。
按照國家發(fā)改委的初步估計(jì)，每噸300元碳排放權(quán)交易價(jià)格才能真正發(fā)揮低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。若以當(dāng)年全國七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？梢赃_(dá)到12~80億元;如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場，交易規(guī)模將放大到600~4000億元。
目前，我國已在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場共計(jì)納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量大約12億噸，累計(jì)成交超過4800萬噸二氧化碳，市場價(jià)格在12~130元/噸二氧化碳之間波動(dòng)。
其中，廣東是七個(gè)試點(diǎn)碳交易市場中體量最大的一個(gè)。按照廣東碳排放交易所的數(shù)據(jù)，截至2016年10月24日全國一二級(jí)市場累計(jì)成交碳排放權(quán)配額1.24億噸，成交金額32.3億元。
2015年12月聯(lián)合國氣候大會(huì)召開之前，我國已經(jīng)明確提出，計(jì)劃2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，另有最新消息顯示，新能源汽車也將被納入碳交易市場。第一階段被納入的行業(yè)企業(yè)，門檻為年標(biāo)煤消耗量1萬噸以上。
2015年12月聯(lián)合國氣候大會(huì)通過的《巴黎協(xié)定》已于2016年11月4日正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》生效當(dāng)日，我國的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》正式出爐。這份《工作方案》已經(jīng)明確提出，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，并將在此基礎(chǔ)上推動(dòng)我國二氧化碳排放量在2030年左右達(dá)到峰值。外界普遍認(rèn)為，這向全世界表明了中國作為最大碳排放國和第二大經(jīng)濟(jì)體落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心。
