打壓中國光伏，美國把自己搞虛脫了

　　據彭博社報道，今年6月以來，美國海關已扣留了多達3吉瓦的進口光伏組件;到今年年底，預計將有多達9至12吉瓦的光伏組件被阻止進入美國市場。報道稱，這表明美國的涉疆法案正在對貿易流動產生重大影響;美國與中國的光伏貿易中斷，可能會減緩美國可再生能源產業(yè)的擴張。

　　美國近來頻頻拿光伏做文章，打壓中國光伏產業(yè)，其結果是讓美國光伏產業(yè)屢遭波折，美國能源轉型目標屢遭質疑，讓自己陷入窘境。

　　動作不斷

　　今年以來，美國的“光伏焦慮”不斷加重，一面通過立法和貿易保護手段，加大對中國光伏企業(yè)的排擠、打壓;一面提出財政補貼方案，擴大美國國內光伏產能。

　　3月，美國商務部宣布對柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國啟動調查，以防止中國光伏企業(yè)通過在東南亞組裝產品來規(guī)避關稅進入美國市場。據美國清潔能源協會數據，美國當前約80%的太陽能電池板來自這4個東南亞國家。

　　6月21日，美國所謂“維吾爾強迫勞動預防法”開始生效。美國海關和邊境保護局依據該法案，以中國新疆地區(qū)存在所謂“強迫勞動”為由，禁止進口新疆相關的任何產品，多家中國光伏企業(yè)被列入禁令名單。

　　通過給中國設卡，美國想重振“本土制造”。據美國全國公共廣播電臺報道，6月6日，美國總統拜登援引《國防生產法》，宣布擴大本國太陽能電池板制造，試圖在2024年之前將光伏產能提高兩倍。同時，拜登還指示聯邦政府增加購買美國生產的太陽能電池板和清潔技術產品。

　　8月16日，拜登簽署《削減通脹法案》，以財政激勵和補貼的形式扶持新能源產業(yè)發(fā)展。該法案將為美國國內的太陽能組件生產、清潔電力設施建設及儲能技術發(fā)展等相關活動提供新的稅收抵免。韓國《亞洲日報》援引分析稱，這一法案是美國繼《芯片和科學法案》之后，將中國排除在供應鏈之外的又一次嘗試。

　　美國對打壓中國光伏早有謀劃。2011年11月，美國商務部以“中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池、中國政府向中國企業(yè)提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼”為由，宣布對中國輸美太陽能電池(板)展開反傾銷和反補貼“雙反”調查，開啟對中國光伏產品的貿易限制措施。

　　2017年5月，美國宣布對全球光伏電池及組件發(fā)起“201”調查。由于中國光伏產能約占全球80%，該調查被指主要針對中國。2018年1月，美國確認在“雙反”稅率的基礎上增加“201關稅”，稅率30%，此后4年每年遞減5%，每年有2.5吉瓦的光伏電池及組件擁有豁免權。今年2月，美國再次宣布延長該項關稅。

　　2017年8月，美國宣布對中國企業(yè)發(fā)起“301調查”，并在2018年6月宣布對中國價值500億美元的產品進行征收25%的關稅，其中包括逆變器、接線盒、背板、鋁線框等幾乎全產業(yè)鏈產品。至今，美國仍未取消針對中國光伏產品的“雙反”措施及“201”“301”關稅。

　　供求失衡

　　今年3月，美國宣布對東南亞四國實施調查后，美國光伏產業(yè)隨即遭遇震蕩。美國有線電視新聞網援引分析人士的話稱，來自市場和政策的不確定性導致美國“太陽能行業(yè)陷入恐慌”。另據美國全國廣播公司報道，當月，數百個大型太陽能項目被擱置。一個由21名參議員組成的兩黨團體致信拜登政府，呼吁迅速解決這個問題。參議員們寫道：“行業(yè)調查表明，83%的美國太陽能公司收到了取消或延遲面板供應的通知。”“如果不加以解決，切斷面板和電池的供應可能導致超過10萬個美國工作崗位的流失，其中包括約1.8萬個制造業(yè)工作崗位。”

　　面對本土光伏產業(yè)大面積停滯，6月6日，美國不得已宣布對從東南亞四國進口的光伏組件給予24個月的關稅豁免。

　　“美國針對東南亞四國的關稅調查不了了之，恰恰說明當前美國沒有把中國排擠出全球光伏產業(yè)鏈而獨立運轉的能力。”中國人民大學國際關系學院教授崔守軍對本報記者說，當前，美國對中國光伏產品高度依賴，與中國切斷供應鏈聯系不具備現實條件。

　　據中國國家發(fā)展改革委今年7月公布的數據，當前，中國光伏組件產量全球占比超過3/4，累計裝機容量穩(wěn)居世界第一。

　　“中國是迄今為止最大的光伏市場，主導著全球光伏供應鏈。”彭博社報道稱，“中國新疆地區(qū)是太陽能供應鏈的樞紐。新疆擁有多家大型工業(yè)硅和多晶硅生產商，這是制造太陽能電池板的關鍵材料。”

　　然而，美國急于改變這一狀況，執(zhí)意推動涉疆法案，使美國光伏產業(yè)再遭沉重打擊。

　　據路透社報道，美國太陽能產業(yè)協會和研究公司Wood Mackenzie日前發(fā)布的報告指出，二季度，美國太陽能裝機容量為4.6吉瓦，同比下降12%。今年全年，美國太陽能裝機量預計為15.7吉瓦，為2019年以來的最低水平。由于美國針對中國光伏企業(yè)及產品施加的貿易限制措施及對新疆所謂“強迫勞動”的指控，今年和明年，美國太陽能項目開發(fā)商都將難以獲得充足的太陽能設備供應。這將導致他們難以獲得《削減通脹法案》規(guī)定的新補貼。報告稱，美國太陽能項目開發(fā)商對當前的發(fā)展狀況感到悲觀。

　　“美國執(zhí)意打壓中國光伏產業(yè)，暴露了美國對失去新能源領域霸主地位的焦慮。美國一方面想擺脫對中國的依賴，另一方面希望重振美國光伏產業(yè)，但供應鏈事實不容忽視。美國光伏組件的50%以上都要依賴中國或中國企業(yè)在海外的生產基地，美國自給能力只占其出貨量的14%。”中國國際貿易學會專家委員會副主任李永對本報記者說，“美國光伏供給能力與需求嚴重失衡，打擊中國光伏并不能給美國帶來利益，反使其產業(yè)難以為繼。同時，抬高的光伏產品價格還會轉移至美國光伏進口商及消費者身上，最終會影響美國新能源經濟的效率和發(fā)展前景。”

　　自吞苦果

　　一段時間以來，美國深陷高通脹和化石能源價格上漲泥沼。推動清潔能源發(fā)展，成為白宮關注的焦點。

　　去年4月，拜登政府宣布其應對氣候變化目標，承諾到2030年前將美國的溫室氣體排放量減少一半，到2035年實現電力行業(yè)零排放。然而，該目標近期遭到美媒和分析機構的普遍質疑。

　　美國有線電視新聞網報道稱，美國在光伏貿易政策上的“倒退”，威脅了拜登政府的氣候目標，即到2030年將全球變暖的排放量減少一半。美國必須從2022年到2030年每年安裝約50吉瓦的太陽能光伏發(fā)電容量，才能使這一目標步入正軌，而今年的數據并未達到預期。

　　彭博社稱，今年前5個月，美國太陽能設備進口量下降了16%。報道援引分析機構的預測稱，美國今年全年太陽能裝機量將比2021年下降14%。

　　美國能源信息署在8月初發(fā)布的報告中表示，由于供應鏈限制等原因造成的延誤，美國原計劃的太陽能新增裝機容量目前只完成了不到一半。

　　“美國單方面打壓中國光伏產業(yè)，對美國新能源產業(yè)的發(fā)展和應對氣候變化的行動都會產生負面影響。”崔守軍指出，近期美國太陽能產業(yè)協會對包括412家光伏企業(yè)在內的600多家清潔能源企業(yè)進行了調查，結果表明，如果切斷和中國的聯系，美國太陽能行業(yè)的23萬雇員及1萬家企業(yè)將會承受不利后果。

　　對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對本報記者表示，今年北半球極端高溫干旱天氣敲響氣候變化警鐘。應對氣候變化、發(fā)展清潔能源產業(yè)的緊迫性再次提升。當前，中國積極推動光伏產業(yè)發(fā)展，中國光伏產品近年來加速出口歐洲、東南亞等地區(qū)，其中，歐洲成為中國光伏出口的最主要市場。從實際貿易結果來看，中國光伏對美國市場的依賴度并不高。

　　“美國光伏產業(yè)面臨一個兩難選擇。一方面，拜登政府支持應對氣候變化，發(fā)展光伏產業(yè)是其實現低碳能源轉型的重中之重。這必然要求美國提升光伏產能。另一方面，美國國內的光伏產能遠遠不足，無法實現其國內需求。在國際供給上，美國不得不依賴中國市場。屠新泉分析，“從這個角度看，美國打壓中國光伏產業(yè)，是‘搬起石頭砸自己的腳’。”（記者 林子涵）