為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)重大決策部署，強(qiáng)力推動(dòng)貴州省節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全機(jī)制為關(guān)鍵，以完善政策為支撐，著力實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡(jiǎn)稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，協(xié)同推動(dòng)能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為我省順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭(zhēng)完成14.5%的激勵(lì)目標(biāo)，能源消費(fèi)總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量達(dá)到國(guó)家要求。重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平以上，有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制、配套政策、科技創(chuàng)新更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色、建材、煤化工、磷化工等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)和污染物深度治理。推廣應(yīng)用高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)為電弧爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。到2025年，鋼鐵行業(yè)全部完成超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新和裝備升級(jí)，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點(diǎn)開(kāi)展白酒、食品加工、化工、印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行通訊、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備的國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降20%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。
(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，重點(diǎn)選擇高耗能高排放項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目)集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保改造提升。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，搭建統(tǒng)一規(guī)范的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場(chǎng)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。
(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。統(tǒng)籌考慮全省生活、生態(tài)、生產(chǎn)要素，優(yōu)化城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，加快建設(shè)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”。全面提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)?？茖W(xué)引導(dǎo)清潔取暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，積極推動(dòng)銅仁玉屏清潔熱能項(xiàng)目前期工作，因地制宜推行太陽(yáng)能、熱泵、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔低碳供暖。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施貴陽(yáng)市、六盤水市、黔西市、綏陽(yáng)縣等公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。
(四)交通物流節(jié)能減排工程。逐步推動(dòng)構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長(zhǎng)途貨運(yùn)系統(tǒng)，以低排放、新能源車為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善鐵路站場(chǎng)、港口及鐵路專用線布局建設(shè)和公路等集疏運(yùn)系統(tǒng)。提升鐵路、水運(yùn)貨物運(yùn)輸服務(wù)水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織和各環(huán)節(jié)，縮短全程運(yùn)輸時(shí)間。加快建設(shè)敘永至遵義鐵路、黔桂鐵路增建二線、黃桶至百色鐵路貴州段。緊抓西部陸海新通道建設(shè)契機(jī)，依托鐵路物流基地、公路港、內(nèi)河港口等大力發(fā)展公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，支持貴陽(yáng)改貌鐵路貨場(chǎng)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣無(wú)水港等項(xiàng)目以及集裝箱運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等領(lǐng)域申報(bào)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。擴(kuò)大電力、天然氣、氫能、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，提高城市公交、出租(含網(wǎng)約出行)、物流、環(huán)衛(wèi)、物流配送、郵政快遞及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比。到2025年，各市(州)中心城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率平均達(dá)到45%以上。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。推動(dòng)純電動(dòng)船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新增和更新新能源、清潔能源動(dòng)力的營(yíng)運(yùn)車輛和船舶比例提高到25%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)林廢棄物綜合利用，加大廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率不低于43%，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。
(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)和國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，遴選12家以上國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者，完成國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務(wù)。
(七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深入開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加大化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加快建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。深入開(kāi)展赤水河流域白酒行業(yè)污染專項(xiàng)治理，大力實(shí)施白酒企業(yè)“三個(gè)一批”園區(qū)化改造，推進(jìn)白酒行業(yè)“四改兩建設(shè)”污染整治工程，完成600家以上白酒企業(yè)污染整治。扎實(shí)推動(dòng)馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施烏江、清水江污染治理攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，完成魚洞河流域煤礦污染整治。實(shí)施八大水系干流和烏江、赤水河重要支流入河排污口分類整治和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)(工業(yè)渣場(chǎng))等污染治理工程。到2025年，赤水河干流穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，烏江、清水江干流總磷指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
(八)煤炭清潔高效利用工程。立足能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本省情，堅(jiān)持先立后破，重點(diǎn)抓好煤炭清潔高效利用。優(yōu)化煤電項(xiàng)目建設(shè)布局，優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、超低排放的煤電機(jī)組，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造，燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)不高于318克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵(lì)用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進(jìn)煤化工綠色化發(fā)展。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，積極削減工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重20%左右，力爭(zhēng)達(dá)到21.6%。
(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施源頭替代、無(wú)組織排放管控、末端治理、企業(yè)管理全過(guò)程綜合治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。在汽車制造、家具制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)業(yè)集群整治，同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群，推動(dòng)建設(shè)集中涂裝中心。鼓勵(lì)各地建設(shè)吸附劑集中再生中心和鈑噴共享中心，配套建設(shè)適宜高效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭、加油站油氣回收治理。中心城市開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，開(kāi)展部分臭氧超標(biāo)城市揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測(cè)。
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水末端收集支管建設(shè)改造，老舊破損管道更新改造，雨污合流管道分流改造，雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、亂接整治改造，以存在污水直排、污水處理廠處理能力不足城市為重點(diǎn)，強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)，推行污水、污泥無(wú)害化處置和資源化利用，積極推進(jìn)焚燒、水泥窯協(xié)同或其他資源化利用方式處理處置污泥。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)4000公里，新增污水處理能力44.7萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，建設(shè)生活垃圾焚燒處理規(guī)模1.86萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%，全省基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展階段等因素，合理確定各市(州)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。
對(duì)各市(州)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各市(州)按年度將目標(biāo)任務(wù)分解到各縣(市、區(qū)、特區(qū))。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的市(州)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)國(guó)家新增可再生能源電力消費(fèi)量、原料用能不納入能源消費(fèi)總量考核要求。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，支持國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、環(huán)境準(zhǔn)入要求、能效水平和投資效益好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批;對(duì)符合省委、省政府重大決策部署導(dǎo)向的新能源電池及材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)層面優(yōu)先給予用能保障。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)市(州)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各市(州)，污染治理任務(wù)較重的市(州)承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。
(三)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化節(jié)能診斷和產(chǎn)能過(guò)剩分析預(yù)警，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對(duì)年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。
(四)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建有利于節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂情況，適時(shí)開(kāi)展我省節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)的立法工作。對(duì)標(biāo)國(guó)家能效要求制定修訂一批能耗限額和能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。省、市兩級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的市(州)給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持“屬地為主、政府主導(dǎo)、群眾參與”與“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理”相結(jié)合原則，建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任體系。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具。鼓勵(lì)有條件的市(州)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極參與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的區(qū)域流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，支持適時(shí)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系，開(kāi)展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。
(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，健全工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放的重點(diǎn)排污單位按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(八)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位要設(shè)置能源管理部門，明確專門的能源管理崗位，聘任專職能源管理負(fù)責(zé)人，并在節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門備案。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各市(州)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單分解，避免“一刀切”。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。中央企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”市(州)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的市(州)加強(qiáng)激勵(lì)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的市(州)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)市(州)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。
(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)新風(fēng)尚。全面推動(dòng)吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，持續(xù)開(kāi)展世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動(dòng)，利用新媒體矩陣廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。
評(píng)論