12月14日，浙江省人民政府辦公廳關于加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管的實施意見，意見指出，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域管控措施，依照法律法規(guī)執(zhí)行。
嚴格有限人為活動建設項目審批包括：涉及用地和規(guī)劃許可的審批、涉及用海用島的審批、涉及用林的審批、其他有限人為活動管理。
（一）涉及用地和規(guī)劃許可的審批。確需實施的建設項目在選址階段，由與項目立項機關同級的自然資源部門，組織對項目必須且不可避讓生態(tài)保護紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進行論證，編制相應生態(tài)修復方案?？缧姓^(qū)域項目由共同上級自然資源部門組織論證；省級以上項目由省自然資源廳組織論證。涉及新增建設用地的項目，由市、縣（市）自然資源部門出具論證意見并經(jīng)本級政府同意后，向省自然資源廳報送論證意見和相關材料，省自然資源廳核實后定期匯總報送省政府；省自然資源廳組織論證的項目，直接向省政府報送論證意見和相關材料，統(tǒng)一由省政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批的必備材料。不涉及新增建設用地的項目，在辦理規(guī)劃和用地手續(xù)時，應附論證意見。原住居民和其他合法權益主體在不擴大現(xiàn)有建設用地范圍和規(guī)模前提下修筑住房的，可免予論證。
（二）涉及用海用島的審批。確需實施的用海用島建設項目在報批前，由具有審批權限的市、縣（市）自然資源部門，組織對項目必須且不可避讓生態(tài)保護紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進行論證，編制相應生態(tài)修復方案并出具論證意見，經(jīng)本級政府同意后，向省自然資源廳報送論證意見和相關材料，省自然資源廳核實后定期匯總報省政府；由省自然資源廳組織論證的項目，直接向省政府報送論證意見和相關材料，統(tǒng)一由省政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，作為用海用島報批的必備材料。
上述活動涉及自然保護地的，應征求林業(yè)部門或自然保護地管理機構意見。建設項目用海用島審批的其他程序按照有關規(guī)定辦理。
（三）涉及用林的審批。建設項目使用林地、林木采伐的審批，在規(guī)劃選址階段應當征求具有審批權限的林業(yè)部門意見。建設項目使用林地、林木采伐的其他程序按照有關規(guī)定辦理。
（四）其他有限人為活動管理。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的救災搶險、保護管理、測繪調(diào)查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護等不涉及用地用海用島用林審批的其他有限人為活動，應由相關部門按照有關規(guī)定做好管理、評估和生態(tài)修復。
原文如下：
浙江省人民政府辦公廳關于加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管的實施意見
浙政辦發(fā)〔2022〕70號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》精神及國家有關部委要求，落實最嚴格的生態(tài)保護制度，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，遵循保護優(yōu)先、底線約束、規(guī)劃引領、部門協(xié)同、數(shù)字治理的原則，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，嚴格保護生態(tài)資源，嚴守自然生態(tài)安全邊界，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
二、規(guī)范有限人為活動準入
生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域管控措施，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：
（一）管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。
（二）原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，開展種植、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等生產(chǎn)生活設施，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施。
（三）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。
（四）按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、簡易休憩、安全防護、應急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控等設施和標識標志牌、道路（含索道）、生態(tài)停車場。
（六）必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施，通信和防洪（潮）、供水設施建設以及船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜（光纜），油氣、供水、供熱管線，航道等基礎設施及輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺等點狀附屬設施。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求。
（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。
（九）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。
開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
三、強化有限人為活動管控
（一）加強空間規(guī)劃引導管控。生態(tài)保護紅線在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定，如需評估調(diào)整，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。涉及生態(tài)保護紅線的專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃應進一步細化生態(tài)保護紅線類型，明確功能定位，評估人為活動對生態(tài)功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規(guī)劃建設項目，并提出控制和引導要求，制定生態(tài)修復措施。
（二）推行綠色生產(chǎn)生活方式。開展符合準入要求的有限人為活動，應控制活動強度，完善綠色生產(chǎn)和生活政策要求，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。引導原住居民和其他合法權益主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)投入品。實施礦產(chǎn)勘查開采，應符合綠色勘查、綠色礦山建設要求，做到礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。線性基礎設施的修筑應科學選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道。機動車輛、高鐵、動車、航行船舶等實行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等措施。保護水生生物的水域，禁止過駁作業(yè)，合理選擇航道養(yǎng)護方式，必要的航道疏?；顒討荛_主要保護魚類、經(jīng)濟魚類的洄游通道和產(chǎn)卵場，以及珍稀保護動物活動的重要時期，確保水生生物安全。
（三）妥善處理歷史遺留問題。生態(tài)保護紅線內(nèi)已存在的不符合準入要求的人為活動，按國家有關規(guī)定進行管理；尚無明確規(guī)定的，由屬地政府按照尊重歷史、科學評估、依法依規(guī)、逐步退出的原則，結(jié)合國土空間規(guī)劃制定退出計劃，明確退出時限、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。
（四）完善生態(tài)保護補償制度。充分發(fā)揮屬地政府對涉及生態(tài)保護紅線補償?shù)闹鲗ё饔?，各級政府應根?jù)自然資源領域財政事權與支出責任劃分，將涉及生態(tài)保護紅線監(jiān)管與補償經(jīng)費納入本級財政預算。積極引導社會各方參與，推進市場化多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償機制。按照誰保護、誰受益的原則，規(guī)范涉及生態(tài)保護紅線的補償行為，實現(xiàn)受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。
四、嚴格有限人為活動建設項目審批
（一）涉及用地和規(guī)劃許可的審批。確需實施的建設項目在選址階段，由與項目立項機關同級的自然資源部門，組織對項目必須且不可避讓生態(tài)保護紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進行論證，編制相應生態(tài)修復方案?？缧姓^(qū)域項目由共同上級自然資源部門組織論證；省級以上項目由省自然資源廳組織論證。涉及新增建設用地的項目，由市、縣（市）自然資源部門出具論證意見并經(jīng)本級政府同意后，向省自然資源廳報送論證意見和相關材料，省自然資源廳核實后定期匯總報送省政府；省自然資源廳組織論證的項目，直接向省政府報送論證意見和相關材料，統(tǒng)一由省政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批的必備材料。不涉及新增建設用地的項目，在辦理規(guī)劃和用地手續(xù)時，應附論證意見。原住居民和其他合法權益主體在不擴大現(xiàn)有建設用地范圍和規(guī)模前提下修筑住房的，可免予論證。
上述活動涉及自然保護地的，應征求林業(yè)部門或自然保護地管理機構意見。涉及臨時用地的，按照自然資源部規(guī)范臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。需辦理建設項目用地預審的，按照分級預審原則，由與項目審批、核準、備案機關同級的自然資源部門預審。建設項目用地審批和規(guī)劃許可的其他程序按照有關規(guī)定辦理。
（二）涉及用海用島的審批。確需實施的用海用島建設項目在報批前，由具有審批權限的市、縣（市）自然資源部門，組織對項目必須且不可避讓生態(tài)保護紅線和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進行論證，編制相應生態(tài)修復方案并出具論證意見，經(jīng)本級政府同意后，向省自然資源廳報送論證意見和相關材料，省自然資源廳核實后定期匯總報省政府；由省自然資源廳組織論證的項目，直接向省政府報送論證意見和相關材料，統(tǒng)一由省政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，作為用海用島報批的必備材料。
上述活動涉及自然保護地的，應征求林業(yè)部門或自然保護地管理機構意見。建設項目用海用島審批的其他程序按照有關規(guī)定辦理。
（三）涉及用林的審批。建設項目使用林地、林木采伐的審批，在規(guī)劃選址階段應當征求具有審批權限的林業(yè)部門意見。建設項目使用林地、林木采伐的其他程序按照有關規(guī)定辦理。
（四）其他有限人為活動管理。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的救災搶險、保護管理、測繪調(diào)查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護等不涉及用地用海用島用林審批的其他有限人為活動，應由相關部門按照有關規(guī)定做好管理、評估和生態(tài)修復。
確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
五、全面落實監(jiān)管職責
（一）加強組織領導。堅持上下貫通、條抓塊統(tǒng)，健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，科學有序推進工作。各地切實發(fā)揮生態(tài)保護紅線監(jiān)管主體責任，構建生態(tài)功能保障體系，嚴守環(huán)境質(zhì)量安全底線，高標準抓好生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作。自然資源部門嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督；林業(yè)部門嚴格自然保護地的監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門負責將生態(tài)保護紅線的保護和監(jiān)管納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門負責指導和監(jiān)管納入地方政府預算的生態(tài)保護紅線監(jiān)管及補償資金的使用；水利部門負責生態(tài)保護紅線內(nèi)河湖生態(tài)流量、水域岸線等的監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線內(nèi)漁業(yè)水域、農(nóng)用地、宜農(nóng)濕地、水生野生動植物及農(nóng)業(yè)生物物種資源的監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理。
（二）堅持數(shù)字化改革引領。依托省域空間治理數(shù)字化平臺，開發(fā)生態(tài)保護紅線監(jiān)管應用場景，構建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動、管理協(xié)同、統(tǒng)一高效的生態(tài)保護紅線監(jiān)管機制，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線管理可視化、監(jiān)測預警智能化，為多層級、多部門聯(lián)動監(jiān)管提供技術支撐和輔助決策支持。
（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。加強生態(tài)保護紅線日常監(jiān)管和對生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督，涉及違法違規(guī)用地用海用島用林、破壞生態(tài)保護相關設施的，依法依規(guī)進行查處；涉嫌構成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機關處理；造成自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究其損害賠償?shù)让袷仑熑巍?/p>
本實施意見適用于國務院批準的生態(tài)保護紅線，自公布之日起試行，有效期為2年。試行期間法律法規(guī)和國家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
浙江省人民政府辦公廳
2022年11月29日
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