3月18日，國家發(fā)展改革委公布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》是對2007年出臺的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的修訂完善，對促進可再生能源電量消納，助力能源綠色低碳轉型，支撐“雙碳”目標落實具有重大意義。
全額保障性收購制度是推動可再生能源行業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。可再生能源法明確實施全額保障性收購制度，通過制度保障促進可再生能源開發(fā)利用，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全。在全額保障收購等系列政策作用下，我國可再生能源行業(yè)由試點示范階段，歷經(jīng)規(guī)?；l(fā)展階段，全面進入高質量發(fā)展階段。截至2023年底，全國可再生能源發(fā)電裝機達15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的51.9%，可再生能源發(fā)電歷史性超過火電裝機，在全球可再生能源發(fā)電總裝機中的比重接近40%。
“新形勢下優(yōu)化完善全額保障性收購制度，是推動可再生能源高質量躍升發(fā)展的重要措施。”水電水利規(guī)劃設計總院常務副院長易躍春表示，一方面，服務“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，需要加強制度建設，保障可再生能源電量應收盡收、應用盡用;另一方面，清潔低碳是構建新型電力系統(tǒng)的核心目標，要在構建新能源多元化開發(fā)利用新格局的基礎上，充分挖掘需求側潛力消納風電、光伏等新能源。
“此外，可再生能源參與市場交易有利于實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置和消納，《國家發(fā)展改革委國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》明確，到2030年新能源全面參與市場交易。同時，隨著綠色電力證書制度不斷完善，可再生能源市場交易呈現(xiàn)出電力交易與綠色權益交易并舉的新發(fā)展態(tài)勢。”易躍春說。
為有效促進可再生能源高質量發(fā)展，《辦法》重點從全額保障性收購監(jiān)管范圍、監(jiān)管內容、監(jiān)管方式、行政處罰等方面，對通過監(jiān)管手段提升可再生能源消納保障水平提出明確要求。
隨著電力體制改革逐步深化，可再生能源市場交易規(guī)模不斷擴大。2023年，可再生能源參與電力市場交易電量占比超過40%，收購方式已由電網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”轉變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等多市場成員協(xié)同消納，實現(xiàn)“電從遠方來”與“電從身邊來”相輔相成。
易躍春介紹，順應新發(fā)展形勢，《辦法》對全額保障性收購范圍進行優(yōu)化，提出全額保障性收購包括保障性收購電量和市場交易電量，多方位、多主體協(xié)同促進可再生能源消納。保障性收購電量按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規(guī)定確定，由電力市場相關成員承擔收購義務;市場交易電量通過市場化方式形成價格，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關成員共同承擔收購責任。推動可再生能源有序參與市場競爭，確保新能源由計劃向市場平穩(wěn)過渡，進一步發(fā)揮市場機制對新能源消納的促進作用，保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益。
針對關注度較高的可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)問題，《辦法》提出電網(wǎng)企業(yè)應按照相關規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設或改造可再生能源發(fā)電項目配套電網(wǎng)設施。電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔電網(wǎng)建設發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責任，推動網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展。為提升接網(wǎng)服務水平，《辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供接入并網(wǎng)設計必要信息、辦理流程時限查詢、受理咨詢答疑等規(guī)范便捷的并網(wǎng)服務，并在接網(wǎng)協(xié)議中明確接網(wǎng)工程的建設時間，提高接網(wǎng)服務效率。
“加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要保障，必須堅持規(guī)劃引領，多層次、多維度政策體系協(xié)同發(fā)力。”易躍春表示，消納是可再生能源行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，《辦法》通過優(yōu)化完善全額保障性收購監(jiān)管制度，有力保障可再生能源消納，將更好發(fā)揮可再生能源在構建新型能源體系方面的重大作用，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供更加有力的支撐和保障。(經(jīng)濟日報記者 王軼辰)
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