□ 本報記者 焦紅霞
□ 實習記者 吳 昊
當“十四五”的序曲緩緩奏響，我國正以更加自信的姿態(tài)，向世界傳遞著“做負責任的大國”的聲音。
3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，大力發(fā)展新能源。他表示，“中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻！”
碳達峰表面上是約束碳排放強度問題，而本質(zhì)是能源轉型和生態(tài)環(huán)境保護問題。兩會期間，代表委員們聚焦我國碳達峰、碳中和目標的提出，圍繞加快推動能源革命和綠色發(fā)展，為“十四五”期間我國能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，凝聚共識，謀劃新篇。
擁抱碳中和
建立健全碳減排機制
“‘3060碳目標’是中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施的重要宣示，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也顯示出我國主動承擔應對氣候變化國際責任、推動構建人類命運共同體的責任擔當。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝日前接受記者采訪時表示，“3060碳目標”實現(xiàn)的過程中，將通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，提高能效管理，推進碳市場建設，這無疑將帶來一系列社會生產(chǎn)生活方式的改變。
據(jù)記者了解，今年兩會上，南存輝提案主要就是圍繞雙碳目標，圍繞電力設備、清潔能源發(fā)展等方面。他表示，在“3060碳目標”的要求下，未來的電氣、電力設備都要逐步實現(xiàn)全面智能化。對企業(yè)而言，要將這一宏大愿景轉化為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力推進新技術、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的新機遇。
面對碳達峰、碳中和要求，推動能源變革是非常關鍵的措施。全國政協(xié)委員陳進行指出，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發(fā)展質(zhì)量提升，更加注重通過新業(yè)態(tài)、新基建、新模式推動能源電力生產(chǎn)關系的變革。
與此同時，一些相關減排機制的建立也至關重要。在全國政協(xié)委員武鋼看來，當前，電力行業(yè)采取的碳排放認證方式為區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子認證，難以準確量化新能源綠色屬性，對優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)布局，改善新能源資源稟賦和用電負荷分布不平衡問題產(chǎn)生掣肘。
為此，武鋼建議，出臺綠色用電的碳排放認定機制和核算辦法，支持新能源直接接入工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，獲得地方發(fā)展經(jīng)濟指標，鼓勵100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認證體系建設。他同時提出，應將可再生能源消納責任、碳排放指標盡快納入各地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。
探索新模式
構建多元化供能體系
在邁向碳中和目標的進程中，采用多樣化的路徑和構建多元化的能源供給體系具有十分重要的意義。其中，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結構，不僅有助于碳減排，更有利于保障能源安全。全國人大代表劉漢元表示，通過加快發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源，未雨綢繆、提前布局、防患未然，是保障國家戰(zhàn)略安全的必然選擇。他建議，加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進程，筑牢我國能源和外匯安全體系。
“‘十四五’期間，能源電力行業(yè)要立足于我國資源稟賦特點，推動建設安全、經(jīng)濟、綠色的多元供給體系。”陳進行建議，要破除一切體制機制障礙，推動可再生能源開發(fā)利用。他表示，針對內(nèi)蒙古、青海等風光資源條件較好的地區(qū)，須著力加快突破可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用瓶頸，建設規(guī)?；鍧嵞茉椿?，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置；同時，在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、天然氣發(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡，構建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動模式。
對于可再生能源，尤其是光伏行業(yè)的發(fā)展，推動新模式的探索，也是重要的路徑。南存輝指出，近年來，以光伏發(fā)電為代表的新能源成為我國實現(xiàn)能源結構優(yōu)化的主力軍，光伏已超過風電，成為我國第三大電源。他表示，“在‘3060碳目標’下，光伏將在我國未來能源格局中發(fā)揮更大價值，希望在培育光伏綠電市場化機制、戶用光伏政策扶持、創(chuàng)新‘光伏+’模式等方面帶來一線的實踐思考和經(jīng)驗總結。”
與此同時，南存輝還提出了推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。自2019年首次寫入《政府工作報告》以來，氫能就成為歷屆兩會的熱門話題。在今年兩會上，氫能產(chǎn)業(yè)同樣備受關注。全國人大代表陳虹指出，作為氫能源重要使用場景的氫燃料電池汽車，一旦大規(guī)模商業(yè)化推廣運用，將為交通運輸行業(yè)碳達峰進程作出巨大貢獻。全國人大代表王鳳英則建議,制定氫能的國家級頂層設計，完善標準法規(guī)；引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關鍵部件的技術瓶頸；加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵多手段降低推廣成本；加強優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
謀劃“十四五”
破解新能源發(fā)展瓶頸
發(fā)展以光伏、風電為代表的可再生能源，已成為我國實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。然而，長期以來，這一戰(zhàn)略性朝陽產(chǎn)業(yè)卻飽受棄風棄光等問題困擾。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全國棄風電量達到166.1億千瓦時、棄光電量為52.6億千瓦時。同時，不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴重，綠電認證標準缺失等問題也嚴重制約了綠電生產(chǎn)和消費的積極性。
對此，武鋼建議，首先，應從國家層面加強頂層設計，確保綠電應發(fā)盡發(fā)，全額保量保價消納；其次，應加強政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強制綠電低價交易的行為，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策，落實隔墻售電政策；再次，應盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認購機制，并建立綠電消費認證標準，實施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進行掛鉤的激勵政策。
“光伏發(fā)電快速增長需平衡速度與質(zhì)量，如何消納是關鍵。”南存輝指出，參與電力市場化交易對促進可再生能源消納具有重要作用，能源主管部門已出臺支持可再生能源電力交易的相關政策，但市場化之路仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。如何在保障項目基本收益的情況下，推動光伏發(fā)電項目成功參與電力市場，需要更多政策支撐。他建議，建立完善可再生能源電力消納的保障機制，推進全國統(tǒng)一電力市場建設，加快建立分布式綠電市場化機制。
在劉漢元看來，儲能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強電力系統(tǒng)供應安全性、靈活性和綜合效率的重要環(huán)節(jié)，是支撐能源轉型的關鍵技術之一。結合儲能技術的發(fā)展趨勢，我國在未來政策制定方面，應當充分考慮儲能在推動可再生能源消納以及提升電網(wǎng)穩(wěn)定性等方面的正外部性，設計合理的儲能價格補償機制和市場準入機制，持續(xù)優(yōu)化儲能發(fā)展模式。
劉漢元建議，不強制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能的利用效率、減少資源浪費；支持發(fā)展系統(tǒng)側集中式儲能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過招投標等市場化方式確定項目業(yè)主；加快電力輔助服務市場建設，引導鼓勵儲能以獨立輔助服務提供商的角色參與市場交易，發(fā)展儲能市場化商業(yè)模式。
（相關報道見6、7版）
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