國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》（以下簡稱《通知》）明確，“十四五”期間完成存量煤電機(jī)組靈活性改造2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。新建煤電機(jī)組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時，要通過熱電解耦力爭實(shí)現(xiàn)單日6小時最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力。
國家能源局于2016年確定丹東電廠等16個項目為火電靈活性改造試點(diǎn)。中電聯(lián)去年底發(fā)布的《煤電機(jī)組靈活性運(yùn)行與延壽運(yùn)行研究》顯示，截至2019年底，“三北”地區(qū)靈活性改造僅完成5775萬千瓦，不到規(guī)劃目標(biāo)的27%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此背景下，《通知》提出的目標(biāo)無疑按下了改造升級的“加速鍵”。
目標(biāo)難度適中改造技術(shù)存在挑戰(zhàn)
上海發(fā)電成套設(shè)計研究院火電中心副主任兼總工陶麗指出，煤電機(jī)組逐步由電量型電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，靈活性改造已成趨勢，《通知》目標(biāo)理論上能完成?！凹夹g(shù)也可行，試點(diǎn)項目最小技術(shù)出力可低至30%—35%額定容量，部分機(jī)組可低至20%—25%，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力可達(dá)到40%—50%?！?/p>
某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》目標(biāo)難度適中，符合國情?！皣鴥?nèi)大多數(shù)機(jī)組經(jīng)過簡單技改，能達(dá)到要求，但燃用劣質(zhì)煤的機(jī)組難度較大?！?/p>
該人士表示，當(dāng)前真正的問題在于新能源裝機(jī)急速增長，電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際情況變化很快，一些地區(qū)的超超臨界機(jī)組，包括最先進(jìn)的二次再熱百萬千萬機(jī)組，都被要求深度調(diào)峰到35—40%負(fù)荷。“一些地區(qū)要求新建機(jī)組具備25%甚至20%負(fù)荷的深度調(diào)峰能力，這些做法超前于國家相關(guān)政策，都是嚴(yán)峻的技術(shù)挑戰(zhàn)?！?/p>
華電電力科學(xué)研究院鍋爐技術(shù)研究所所長孫海峰也指出：“頻繁快速變負(fù)荷、深度調(diào)峰，甚至快速啟停，易產(chǎn)生主設(shè)備故障，機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定性下降。低負(fù)荷運(yùn)行，機(jī)組熱耗增加、效率下降，特別是超（超）臨界機(jī)組，會直接影響機(jī)組能耗對標(biāo)。部分機(jī)組供熱負(fù)荷大，電熱矛盾突出，選擇技術(shù)路線較困難?！?/p>
陜西某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，以百萬千瓦大型機(jī)組為例，實(shí)現(xiàn)35%負(fù)荷運(yùn)行改造成本約1500萬元?！皩脮r機(jī)組經(jīng)濟(jì)性大幅下降，體現(xiàn)不出大機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性，不能單純?yōu)橄{新能源而擠壓煤電，特別是大型煤電機(jī)組?！?/p>
輔助服務(wù)補(bǔ)償缺位改造動力不足
業(yè)內(nèi)人士指出，既然煤電靈活性改造付出了不小代價，就應(yīng)充分保障其收益。陶麗指出，除個別機(jī)組采取BOT形式，類似游戲“外掛”輔助調(diào)峰，絕大部分是電廠“自掏腰包”，通過機(jī)組挖潛和改造實(shí)現(xiàn)。對此，《通知》明確，將加大財政、金融等方面支持力度。
中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項目組執(zhí)行主任王克告訴記者：“煤電靈活性改造的調(diào)峰容量成本約500—1500元/千瓦，技術(shù)改造成本加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。靈活性改造后的機(jī)組頻繁啟停加速資產(chǎn)折舊、發(fā)電小時數(shù)下降等，將加劇煤電大面積虧損情況。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價采用‘基準(zhǔn)價+上下浮動’形式，上下浮動不超過20%，改造投資回收慢，企業(yè)靈活性改造動力不足?！?/p>
王克認(rèn)為，當(dāng)前電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，是靈活性改造緩慢的重要原因。孫海峰也指出：“當(dāng)前煤電投資能力較弱，有限資金大多用于安全、環(huán)保等，靈活性改造投入受到限制。同時，基層企業(yè)扭虧減虧任務(wù)艱巨，加之輔助服務(wù)補(bǔ)貼力度較小，改造動力不足。”
中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計院副總經(jīng)理葉勇健表示，當(dāng)前靈活性改造最大難點(diǎn)在于沒有可持續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制?！鞍l(fā)電企業(yè)內(nèi)部分?jǐn)?，是一種‘零和游戲’，沒改造的花錢補(bǔ)貼已改造的。一旦靈活性改造大面積鋪開，那么每臺機(jī)組的補(bǔ)償會越來越少?！?/p>
當(dāng)前輔助服務(wù)是如何補(bǔ)償?shù)?？“除東北外，其他區(qū)域出臺的輔助服務(wù)政策補(bǔ)償力度小，部分區(qū)域雖出臺相關(guān)政策，但補(bǔ)償收入入不敷出，無法覆蓋改造成本?！睂O海峰表示，“調(diào)峰費(fèi)用由發(fā)電側(cè)分?jǐn)偛豢沙掷m(xù)。目前補(bǔ)償機(jī)制下，如果大面積實(shí)施靈活性改造，勢必形成收支不平衡甚至‘無收可支’的局面?！?/p>
亟待激勵政策防范靈活性資源過剩
葉勇健建議，考慮類似兩部制電價的收益方式，應(yīng)給予滿足要求的煤電一定電量電價補(bǔ)償。“新能源占比越來越高，靈活性改造實(shí)際解決的是電網(wǎng)安全運(yùn)行問題，容量電價資金應(yīng)由受益方多方提供。”
孫海峰表示，需總結(jié)國內(nèi)煤電靈活性改造試點(diǎn)區(qū)域的示范經(jīng)驗(yàn)，分析輔助服務(wù)市場實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的問題，盡快開展機(jī)組靈活性調(diào)峰相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作?！翱紤]低負(fù)荷運(yùn)行期間煤耗上升、運(yùn)維成本增加、設(shè)備老化速率上升，必須完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，研究改造投資壓力疏導(dǎo)機(jī)制，制定改造補(bǔ)助或優(yōu)惠財稅政策，激勵靈活性改造工作?！?/p>
孫海峰進(jìn)一步指出，若盲目大范圍推廣實(shí)施火電靈活性改造，勢必產(chǎn)生新的浪費(fèi)，應(yīng)結(jié)合機(jī)組自身特性做出差異化決策?！爸攸c(diǎn)可對30萬千瓦及以下機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，部分30萬千瓦及以下老舊機(jī)組臨近服役年限，有關(guān)部門充分論證該類機(jī)組的延壽申請，并安排專項補(bǔ)助用于靈活性改造，改造后該類機(jī)組主要承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)。
上述陜西發(fā)電企業(yè)人士認(rèn)為，輔助服務(wù)市場只是輔助，根本還需電網(wǎng)電源點(diǎn)配置趨于合理。孫海峰表示，需進(jìn)一步研究網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、資源分布，結(jié)合新能源發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域有效靈活性改造推進(jìn)，避免無序投資，防范靈活性資源過剩。
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