作為首批國有資本投資公司，黨的十八大以來，國家開發(fā)投資集團有限公司(以下簡稱國投或公司)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，始終牢記“國之大者”，堅決扛起職責使命，奮力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流資本投資公司，為服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局貢獻國投力量。
黨的十八大以來，國投的規(guī)模效益實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。從2012年到2021年，資產(chǎn)規(guī)模從3115億元增長到7664億元，增長了1.5倍;營業(yè)收入從847億元增長到1945億元，增長了1.3倍;利潤總額從112億元增長到461億元，首次突破400億元，增長了3.1倍;連續(xù)18年在國務(wù)院國資委年度經(jīng)營業(yè)績考核中榮獲A級，連續(xù)六個任期獲得業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)稱號。
一、以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，國投堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、助力實現(xiàn)科技自立自強中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推進高質(zhì)量發(fā)展，著力提升國有資本控制力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用。
(一)堅決貫徹新發(fā)展理念
國投從根本宗旨、問題導向、憂患意識上把握新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹到集團發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
公司落實創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅持創(chuàng)新是第一動力，深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，推動自主創(chuàng)新;加強與高校、科研院所合作，充分利用外部資源，開展協(xié)同攻關(guān)，搭建“科技—資本—產(chǎn)業(yè)”平臺，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化;發(fā)揮基金優(yōu)勢，引導資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件。
公司落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，鍛長板、補短板、強弱項，強化產(chǎn)融結(jié)合、融融結(jié)合，更好地發(fā)揮多元化經(jīng)營綜合優(yōu)勢，形成發(fā)展整體合力;加強資源整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，提高資源配置效率，培育發(fā)展新動能;在實施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中充分發(fā)揮國有資本投資公司的優(yōu)勢，加強央地合作，投資建設(shè)一批重大項目。
公司落實綠色發(fā)展的理念，積極踐行“兩山論”，加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快推進低碳清潔能源開發(fā)布局，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標;加大技改投入，保證存量項目排放達標，堅決守住不發(fā)生重大環(huán)保事件的底線。
公司落實開放發(fā)展的理念，準確把握國際政治、經(jīng)濟、科技、安全等形勢，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深耕“一帶一路”沿線國家，加大境外電力、礦業(yè)、環(huán)保等業(yè)務(wù)布局力度，不斷提高跨國經(jīng)營指數(shù)，培育國際競爭新優(yōu)勢。
公司落實共享發(fā)展的理念，在推進企業(yè)發(fā)展的同時，切實履行社會責任，助力鞏固和拓展脫貧攻堅成果，銜接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)共同富裕作貢獻;堅持以人為本，為每一位有夢想的人提供價值創(chuàng)造的舞臺，更好發(fā)揮員工潛能、幫助實現(xiàn)自我價值，增強廣大干部員工的獲得感、幸福感和成就感。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的主線。國投堅持有進有退，有所為有所不為，著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
一是推進國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。將不具備競爭優(yōu)勢的航運業(yè)務(wù)無償劃轉(zhuǎn)至中遠海運集團，涉及資產(chǎn)規(guī)模44億元、運力110萬載重噸;將540億元資產(chǎn)、年產(chǎn)能規(guī)模近3500萬噸的煤炭業(yè)務(wù)無償劃轉(zhuǎn)至中煤集團，成為第一家剝離煤炭產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè);加快退出高耗能、高污染煤電項目，大力發(fā)展水電和新能源發(fā)電業(yè)務(wù)，近年來退出容量小、能耗高的煤電機組900萬千瓦，清潔能源占總裝機規(guī)模比重提升到60%以上。
二是有效處置低效、無效資產(chǎn)。在央企中較早成立了國有資產(chǎn)處置平臺，通過市場化機制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計退出項目2000多個，回收資金320億元，全部投向國家重點發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域。2022年初，在國務(wù)院國資委的指導下，牽頭組建了中央企業(yè)“兩非兩資”資產(chǎn)管理處置平臺公司，開展非主業(yè)剝離和同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，推進中央企業(yè)低效、無效資產(chǎn)處置工作，截至2022年6月底，已與18家央企簽約，接受委托項目150多個，助力相關(guān)央企完成“兩非”剝離目標任務(wù)。
(三)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全
國投以服務(wù)國家戰(zhàn)略為使命，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為方向，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，努力為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作貢獻。
一是聚焦保障國家能源、糧食安全，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度。在四川雅礱江流域，積極探索水風光互補開發(fā)模式，全力推進總規(guī)模超8000萬千瓦的雅礱江流域水風光互補綠色清潔可再生能源示范基地建設(shè)，打造世界規(guī)模最大的綠色清潔可再生能源基地，服務(wù)國家“雙碳”目標?；厝拷ǔ珊?，每年可貢獻清潔電能超2200億千瓦時，相當于每年減少標準煤消耗約7000萬噸，減排二氧化碳約1.8億噸。在“死亡之海”新疆羅布泊，投資建設(shè)了全世界最大、年產(chǎn)160萬噸硫酸鉀生產(chǎn)基地，使我國鉀肥的對外依存度下降了10個百分點，為保證我國糧食安全、農(nóng)業(yè)安全作出了重要貢獻。在國家北煤南運大通道的重要樞紐上，投資布局了曹妃甸、京唐港、湄洲灣港、欽州港等煤炭上、下水碼頭，年吞吐能力超2億噸，為保證我國煤炭運輸產(chǎn)業(yè)鏈安全提供了有力支撐。
二是堅持直接投資和基金投資“雙輪聯(lián)動”，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，持續(xù)加大重點領(lǐng)域直接投資力度。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，將中成集團打造成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投建營平臺，聚焦水處理、固廢處理領(lǐng)域進行布局。在新材料領(lǐng)域，布局了陶瓷基復合材料領(lǐng)軍企業(yè)西安鑫垚，專注關(guān)鍵機械摩擦副材料企業(yè)合肥波林，超高分子量聚乙烯纖維龍頭企業(yè)北京同益中，推動我國新材料部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，并購了電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)美亞柏科，加強自主研發(fā)，加快國產(chǎn)化替代。在健康養(yǎng)老領(lǐng)域，服務(wù)積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦失能失智高齡老人養(yǎng)老，探索中央企業(yè)開展養(yǎng)老業(yè)務(wù)有效模式，目前已在北京、廣州、上海、常州等地區(qū)布局，擁有床位近4000張，為失能、半失能、失智和高齡老人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。在生物科技領(lǐng)域，重點發(fā)展綠色低碳的燃料乙醇業(yè)務(wù)，年產(chǎn)160萬噸，是國內(nèi)最大的燃料乙醇供應商。另一方面，積極發(fā)揮股權(quán)投資基金引領(lǐng)帶動作用。通過管理規(guī)模2000多億元的股權(quán)投資基金，有效放大資本功能，先后投資了寧德時代、蔚來汽車、康希諾、睿創(chuàng)微納等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋人工智能、云計算、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，有效發(fā)揮了基金的“觸角”“探頭”和孵化作用，增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。
(四)助力實現(xiàn)科技自立自強
國投堅持瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，以市場需求為導向，在體制機制、綜合能力、研發(fā)投入等方面加大推進力度，為進一步完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮應有的作用。
一是加快科技創(chuàng)新體制機制建設(shè)。召開公司首次科技創(chuàng)新工作會，建立鼓勵科技創(chuàng)新的長效機制，首次設(shè)立科技專項資金，支持投資企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，初步形成了以科技發(fā)展規(guī)劃為核心，由科技項目、成果獎勵、科技統(tǒng)計、專利管理、考核獎勵方案等5項制度為配套的科技制度體系。積極探索科技型企業(yè)中長期激勵機制，通過采用限制性股票和股票期權(quán)相結(jié)合，公開引戰(zhàn)、股東增資和員工股權(quán)激勵同步實施等做法，進一步激發(fā)科技人才干事創(chuàng)業(yè)的活力動力。
二是提升科技創(chuàng)新綜合能力。聚焦新材料、醫(yī)藥健康、先進制造、新基建等領(lǐng)域，投資并購了神州高鐵、中國水環(huán)境、亞德環(huán)保、合肥波林、美亞柏科、西安鑫垚等一批高新技術(shù)企業(yè)。積極推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，西安鑫垚獲批陶瓷基復合材料制造技術(shù)國家工程研究中心，電子工程院獲批國家電子工程建筑及環(huán)境性能質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家健康養(yǎng)老智能系統(tǒng)與裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等2個國家級質(zhì)檢中心。截至2022年6月底，集團共有科技型企業(yè)48家、國家級科技創(chuàng)新平臺12家。
三是加大科技創(chuàng)新投入力度。充分利用投資企業(yè)的科技資源優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新投入，開展纖維素乙醇、陶瓷基材料、下沉式污水處理、數(shù)據(jù)安全等重點技術(shù)攻關(guān)，爭當原創(chuàng)技術(shù)策源地。2013年至2021年，集團累計科技經(jīng)費支出超過93億元。發(fā)揮國家級基金的獨特優(yōu)勢，投資了一批突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、打破國際技術(shù)壁壘、攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，有47家國投系基金直投企業(yè)亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。
二、以高質(zhì)量改革推動高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，特別是2014年7月被國務(wù)院國資委確定為首批國有資本投資公司改革試點以來，國投深入貫徹落實國企改革“1+N”政策，積極探索實踐國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實推進國企改革三年行動，發(fā)揮了示范、突破和帶動作用。2022年6月，國投正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。
(一)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
國投注重把握各治理主體功能定位，處理好相互之間的關(guān)系，建立健全權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。全面貫徹落實“兩個一以貫之”，黨的領(lǐng)導融入公司治理更加深入。各級企業(yè)全面落實黨建進章程，實現(xiàn)黨組織書記和董事長“一肩挑”，全面推行“雙向進入、交叉任職”。結(jié)合國有資本投資公司的管控特點，打通政策落地的“最后一公里”，推動黨的領(lǐng)導融入公司治理在基層企業(yè)有效落實，相關(guān)實踐做法得到中組部肯定推廣。厘清權(quán)責邊界，推動權(quán)力運行清單化透明化。針對過去權(quán)責清單比較原則泛化的問題，系統(tǒng)修訂權(quán)責清單，列出142個決策事項，逐項明確決策主體，規(guī)范決策流程，以制度規(guī)范保障決策的科學性和有效性。制定董事會授權(quán)管理辦法、董事會授權(quán)總經(jīng)理決策事項清單，以“負面清單”明確董事會行使的18項法定職權(quán)不予授權(quán)，以“正面清單”授予總經(jīng)理一定額度以下投資等35項決策權(quán)。加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。全面實現(xiàn)子企業(yè)董事會應建盡建、外部董事占多數(shù)。確定一批重要子企業(yè)，“一企一策”推動落實董事會職權(quán);結(jié)合對子公司的授權(quán)改革，將授權(quán)內(nèi)容納入落實董事會職權(quán)實施方案，賦予子公司董事會更大決策權(quán)，切實發(fā)揮董事會決策作用。深化股權(quán)董事管理改革，加快建設(shè)積極股權(quán)董事隊伍。構(gòu)建由“基本制度+專項制度+工作指引”組成的股權(quán)董事管理制度體系，實現(xiàn)了對股權(quán)董事人員選任、履職行權(quán)、培訓交流、日常管理、服務(wù)保障、考核評價、激勵約束的管理閉環(huán);加強股權(quán)董事履職支撐，推動股權(quán)董事向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變，當好“決策建議的提出者、大股東意圖的傳播者、企業(yè)發(fā)展的促進者”。結(jié)合總部對子企業(yè)的授權(quán)管理，區(qū)分重大事項議案與一般事項議案，明確重大事項議案由總部決策、股權(quán)董事遵照表決，一般事項議案由股權(quán)董事獨立履職擔責。國企改革三年行動以來，國投總部派出的股權(quán)董事從27人增加到43人，其中，專職股權(quán)董事數(shù)量從6人增加到15人，占比由22%提升到35%，專兼職股權(quán)董事結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著履職責任和方式的明確，股權(quán)董事在履職中更加積極主動作為。
(二)健全市場化經(jīng)營機制
國投牢牢把握市場化改革方向，加快建立健全市場化經(jīng)營機制，大力破除制約企業(yè)發(fā)展的藩籬，企業(yè)活力持續(xù)增強，效率不斷提升。高質(zhì)量落實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。將推行任期制和契約化管理作為激發(fā)活力的“牛鼻子”，結(jié)合公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確定合同合約和契約目標，堅持科學性和挑戰(zhàn)性相統(tǒng)一;搭建任期制和契約化管理考核體系，實現(xiàn)業(yè)績導向和薪酬兌現(xiàn)相統(tǒng)一。截至2022年6月底，集團330家單位已全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。率先推行職業(yè)經(jīng)理人制度。2016年7月，在國投電力試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度，在實踐中探索構(gòu)建起“1+2+2”管理體系，即《子公司職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》“1個制度”，勞動合同、聘任合同“2個合同”，職業(yè)經(jīng)理人年度績效合約、任期績效合約“2個合約”。近兩年，國投高新、電子工程院等8家企業(yè)面向社會公開競聘職業(yè)經(jīng)理人，破除了“論資排輩”，實現(xiàn)了選優(yōu)秀的人干重要的事。截至2022年6月底，國投推行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)共49戶，占比達15%，居央企前列。下決心破解“三能”難題。積極推行市場化用工，全面推行公開招聘、全員績效考核和末等調(diào)整、不勝任退出等舉措，截至2022年6月底，集團公開招聘率100%，全員業(yè)績考核率100%。健全集團薪酬分配管理體系，完善市場化薪酬分配機制，強化子公司、控股投資企業(yè)負責人按業(yè)績定報酬的分配導向，推動員工薪酬分配重點向關(guān)鍵核心崗位、急需緊缺人才、作出突出貢獻的生產(chǎn)一線高技能人才和基層苦臟險累人群傾斜。探索推行工資總額差異化管理，逐步健全符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)特點的工資總額管理機制。對“科改示范企業(yè)”“雙百企業(yè)”實施工資總額備案制管理，在“科改示范企業(yè)”工資決定機制中引入科技創(chuàng)新系數(shù)，在“雙百企業(yè)”國投高新工資決定機制中將營業(yè)收入作為復合掛鉤指標;選取科技型企業(yè)北京同益中試點實施工資總額動態(tài)調(diào)整機制，在工資總額的管理周期、掛鉤指標、掛鉤機制和掛鉤權(quán)重等方面做了探索創(chuàng)新。積極探索中長期激勵機制。推行任期激勵、股權(quán)激勵、超額利潤分享、跟投等多種方式的中長期激勵。在子企業(yè)全面開展任期考核和任期激勵，突出“強激勵、硬約束”，設(shè)立有挑戰(zhàn)性的任期業(yè)績目標，鼓勵經(jīng)理層對標先進。在控股上市公司神州高鐵實施股票期權(quán)激勵計劃，在亞普股份實施限制性股票激勵計劃，在北京同益中推行科技型企業(yè)股權(quán)激勵，在國投羅鉀實施超額利潤分享，在3家基金管理公司實施跟投機制。
(三)優(yōu)化集團管控模式
國投持續(xù)探索適應國有資本投資公司的管控模式，實施更加靈活高效的管理。優(yōu)化調(diào)整總部職能。2016年，公司提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，確立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的改革目標，通過下放部分職能、整合交叉職能、強化核心職能，初步構(gòu)建了與國有資本投資公司定位相適應、相匹配的職能和機構(gòu)。2020年，按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)強、資源配置強、管理服務(wù)強、黨的建設(shè)強”要求，公司打造創(chuàng)新協(xié)同高效的“強總部”，進一步強化總部在新產(chǎn)業(yè)研究培育、國際業(yè)務(wù)統(tǒng)籌開發(fā)、風險管理、數(shù)字化、協(xié)同發(fā)展等方面的能力建設(shè)。深化分類授權(quán)改革。自2015年起，國投率先在所屬子企業(yè)“一企一策”開展分類授權(quán)改革，將子公司區(qū)分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類，全面實行授權(quán)經(jīng)營。對國投電力、國投高新等充分授權(quán)，將《公司法》規(guī)定的投資決策權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬分配權(quán)等原來由總部決策的70多個事項授權(quán)企業(yè)決策，較原審批事項減少48%;對16家子企業(yè)給予部分授權(quán)。對授權(quán)改革進行年度回顧和專項審計，動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項和范圍。2021年，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，全面優(yōu)化了投資授權(quán)，從按法人主體、投資額兩個維度授權(quán)，調(diào)整為按法人主體、行業(yè)、投資額三個維度授權(quán)，并同步制定投資負面清單。授權(quán)改革促進了決策責任歸位和管理責任到位，推動資本權(quán)利上移、經(jīng)營責任下沉，子企業(yè)的市場主體地位得到加強，決策效率有效提高。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制。通過推行審計集中、實施協(xié)同監(jiān)督、強化過程管理、強化內(nèi)控體系、閉環(huán)責任追究，共享監(jiān)督成果等舉措，建立大監(jiān)督體系，構(gòu)建國有資本監(jiān)督閉環(huán)，打破“一放就亂、一收就死”的怪圈。
(四)深化混合所有制改革
作為國有資本投資公司，國投遵循“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導和帶動社會資本共同發(fā)展。截至2021年底，納入合并報表的474戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68%，資產(chǎn)總額占比為70%。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革。先后實現(xiàn)金融板塊整體上市，推動所屬亞普股份、北京同益中公司上市;通過“反向混改”，控股收購了一批原為民營企業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了國有資本在先進制造、新材料、智能科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速布局。推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。構(gòu)建有效制衡的公司治理機制，科學設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓戰(zhàn)略投資者在股權(quán)結(jié)構(gòu)上有分量、在治理結(jié)構(gòu)上有話語權(quán)。截至2022年6月底，國投所屬混合所有制企業(yè)中，非國有資本持股比例超過1/3的企業(yè)占54%，非國有股東作為積極股東參與公司治理。在已完成混改的企業(yè)中，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展中長期激勵。積極探索國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理。在國務(wù)院國資委、國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室的大力支持下，2019年9月，國投率先在8家國有相對控股混合所有制企業(yè)試行差異化管理，科學合理界定管理邊界，賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)，有效提升活力效率。國投以股東角色和身份參與混合所有制企業(yè)決策，對試點企業(yè)的重大經(jīng)營管理事項，通過派出董事體現(xiàn)股東意志，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控。在決策機制、管控內(nèi)容、信息披露、監(jiān)督約束等方面，建立差異化管理制度體系，初步實現(xiàn)了差異化管理從“無”到“有”的突破，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，也促進了企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，相關(guān)改革探索上升為中央的政策要求，發(fā)揮了試點先行的作用。提升上市公司質(zhì)量，促進上市公司規(guī)范運作。國投現(xiàn)有控股上市公司共10家，其中A股上市公司8家，均擁有深度參與公司治理的戰(zhàn)略投資者，7家A股上市公司二股東持有投票權(quán)超過5%。著力提升投資者關(guān)系與信息披露工作水平，國投電力、國投資本近兩個年度均獲得上交所信息披露最高評級A級，國投電力獲得中國上市公司協(xié)會2020年度業(yè)績說明會“最佳實踐案例”，安信證券、國投泰康信托、國投安信期貨均保持行業(yè)最高監(jiān)管評級。
三、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
國投旗幟鮮明講政治，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設(shè)，深刻領(lǐng)會、全面落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，持續(xù)加強思想政治建設(shè)、提升基層黨建水平、建設(shè)專業(yè)化干部隊伍、全面推進從嚴治黨，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
(一)堅持把思想政治建設(shè)擺在首位
國投將學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，深入學習貫徹中央會議精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。不斷強化理論武裝，扎實推進落實“第一議題”制度，在研究重大事項、重要問題和重點工作時，堅持與習近平總書記重要講話和指示批示精神對標對表，確保貫徹落實黨中央決策部署不偏離、不走樣、不打折扣。開展“建功新時代，喜迎二十大”主題活動，對習近平總書記重要指示批示精神再學習再落實再提升。持續(xù)加強黨組自身建設(shè)，努力做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
(二)持續(xù)提升基層黨建工作水平
國投貫徹落實國有企業(yè)基層組織工作條例，扎實開展“改革發(fā)展黨員先行”工程和國投青年精神素養(yǎng)提升工程，實施“卓越黨建領(lǐng)航”工程，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，創(chuàng)立“一組織一特色”品牌活動，增強黨組織的凝聚力、黨建活動的吸引力，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢。持續(xù)嚴密黨的組織體系，動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，規(guī)范設(shè)立聯(lián)合黨支部，推進黨小組建在班組上，做到基本組織應建盡建、到期換屆應換盡換、委員出缺應補盡補;把建立黨的組織、開展黨的工作作為混改的必要前提，納入盡調(diào)當中;制定《國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作指導意見》，總結(jié)經(jīng)驗，推動“黨組織有形覆蓋向發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變、開展黨建工作向促進經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變”;加強混合所有制企業(yè)黨建工作，總結(jié)提煉混改企業(yè)美亞柏科黨建工作經(jīng)驗，有效激發(fā)基層黨建活力。強化黨建工作基礎(chǔ)保障，嚴格按照“兩個1%”要求，配備專職黨務(wù)干部、計提黨組織工作經(jīng)費;加強黨員教育培訓工作，每年對企業(yè)黨組織書記、基層黨支部書記、黨務(wù)干部開展專項培訓，分級組織黨員開展定期輪訓;成立國投黨校，建立雅礱江水電、國投羅鉀、國投北疆3個黨員教育基地，樹立一批基層示范黨支部品牌，開展黨建脫貧攻堅結(jié)對共建活動。加強意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，定期召開會議分析研判，強化陣地管理，做好輿情監(jiān)測引導，防范化解輿情風險;結(jié)合重大任務(wù)開展主題宣傳，通過“激勵國投”“扶起新夢想”等品牌，傳播國投聲音;注重先進典型宣傳，選樹“時代楷模”、“時代先鋒”、全國“五一勞動獎?wù)?rdquo;、全國脫貧攻堅先進集體和先進個人等一批先進典型。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)群團優(yōu)勢，定期組織黨外人士調(diào)研，出臺加強共青團和青年工作的指導意見，舉辦“青馬工程”培訓班、“青年思享家”圓桌會，創(chuàng)建“帶你去一線”“國投青年說”“我是大工匠”等一系列團青活動品牌。
(三)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
國投認真貫徹新時代黨的組織路線，學習貫徹中央人才工作會議精神，兩次召開集團干部人才專項會議，編制人力資源專項規(guī)劃，全面加強干部人才隊伍建設(shè)。突出干部選拔任用政治標準，堅持好干部標準和國企領(lǐng)導人員“20字”要求，開展大規(guī)模干部專項調(diào)研，優(yōu)化干部“選育管用”，選優(yōu)配強二級單位領(lǐng)導班子，大力選拔敢于負責、敢于擔當、善于作為、實績突出的干部。強化黨管干部原則，突出干部政治素質(zhì)考察，實現(xiàn)“凡提四必”關(guān)口前移，對政治上有問題的干部一票否決，防止“帶病提拔”，提升選人用人工作質(zhì)量。扎實推進干部培養(yǎng)鍛煉工作，建立“優(yōu)秀年輕干部成長檔案”，選派一大批優(yōu)秀年輕干部赴新疆、西部地區(qū)、定點幫扶縣掛職鍛煉，加強年輕干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練。開展集團科技帶頭人和創(chuàng)新團隊、國際業(yè)務(wù)人才庫、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才庫、財務(wù)百人工程、法律骨干人才等專業(yè)人才遴選工作。加強干部監(jiān)督管理力度，從嚴加強干部管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，深入開展專項整治和干部人事檔案專項審核。完善正向激勵機制，制定激勵干部擔當作為的20項舉措，建立健全榮譽表彰體系。
(四)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
國投堅決貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，做實做細年輕干部的教育管理監(jiān)督，強化執(zhí)紀問責，鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，深化靠企吃企問題整治、境外腐敗治理。落實“四種形態(tài)”要求，對苗頭性問題及時提醒、督促糾正;提升企業(yè)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化，制定《監(jiān)督執(zhí)紀與經(jīng)營管理融合工作指導手冊》，明確9個方面86項重要經(jīng)營管理事項的正、負面清單，實現(xiàn)風險點精準管控。充分發(fā)揮巡視巡察作用，牢牢把握中央巡視工作方針，精準落實政治巡視要求，立足常規(guī)巡視，有針對性地開展專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”;深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐;高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強廉潔文化建設(shè)，進一步鞏固風清氣正的良好環(huán)境。(國家開發(fā)投資集團有限公司)
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