中國國新：立足國有資本運營公司特點 探索構建差異化授權管控體系

　　中國國新控股有限責任公司(以下簡稱中國國新)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施國企改革三年行動，緊緊圍繞國有資本運營公司(以下簡稱運營公司)的功能定位，結(jié)合子企業(yè)實際情況，不斷提升授權管控的系統(tǒng)性、針對性，有效增強企業(yè)發(fā)展動力活力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　立足運營公司定位特點 明確授權管控思路框架

　　把握授權管控的基本原則。從“以落實國家戰(zhàn)略為導向，以服務中央企業(yè)為本位，以助力國資國企改革為重點，以市場化運營為基礎”的運營公司定位出發(fā)，圍繞上接國資監(jiān)管機構、下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營的實際，結(jié)合投資驅(qū)動的公司特點，進一步明確集團與子企業(yè)的權責邊界和授權行權方式，確保既貫徹好國家出資人代表意志，也維護好出資企業(yè)市場主體地位。

　　優(yōu)化授權管控的組織體系。完善以資本為紐帶的管理體制，健全“總部為資本平臺、板塊為運營平臺、功能公司為業(yè)務平臺”的組織架構。即總部作為資本平臺，強化黨的建設線、運營管理線、業(yè)務拓展線的機構協(xié)同運行，更好發(fā)揮“定戰(zhàn)略、配資源、帶隊伍、控風險、促協(xié)同”的核心職能;板塊公司作為運營平臺，統(tǒng)籌板塊內(nèi)的功能公司建設、資源配置、業(yè)務協(xié)同、品牌建設等;功能公司作為業(yè)務平臺，具體負責相關業(yè)務的市場拓展、運營管理。

　　明確授權管控的總體思路。結(jié)合所屬企業(yè)實際，研究確定“三授三不授”的工作思路。“三授”，即對運營成熟、治理健全、管理規(guī)范的重要板塊公司，對行權能力建設到位的所出資企業(yè)，對確需搶抓市場機遇且行權條件完備清晰的事項，探索開展更大力度的授權;“三不授”，即對“三重一大”事項、特殊監(jiān)管要求事項、投資項目負面清單事項，堅決不予授權，確保授得準、接得住、用得好。

　　依托“三單一表” 實現(xiàn)科學合理授權管控

　　厘清權責邊界，研究制定權責事項清單。制定《中國國新總部對所屬企業(yè)權責事項清單》，在戰(zhàn)略、投資、財務、人力、產(chǎn)權管理等關鍵領域管好11大類55項批準(決定)類、備案類、審核類等權責事項。規(guī)范總部對所屬企業(yè)有關管理職責的權限、履職依據(jù)、審批節(jié)點等要求，推動各項業(yè)務規(guī)范、有序、高效開展。

　　明確授權范圍，持續(xù)優(yōu)化授權放權清單。在基本權責邊界基礎上，逐步將審批備案事項授權放權至所屬企業(yè)。通過授權放權清單，針對二級企業(yè)、重要三級企業(yè)、“雙百企業(yè)”、上市公司、新設企業(yè)等各類企業(yè)實際，細化明確各類企業(yè)的授權額度標準，將差異化管控要求進一步具體化。同時，根據(jù)運行情況，逐步加大授權力度，2021年授權放權事項達64項，較2019年新增17項，增幅36%。

　　劃出底線紅線，嚴格執(zhí)行投資項目負面清單。在落實國資委投資負面清單管理要求的基礎上，結(jié)合運營公司業(yè)務實際和風控需要，制定實施《投資項目負面清單》，細化明確通道類、過橋類業(yè)務等13項禁止類業(yè)務，以及對外設立各級子基金、非主業(yè)投資等14項限制類業(yè)務。

　　緊扣投資主線，分類實施投資決策權限表。綜合考慮企業(yè)功能定位、業(yè)務成熟度、治理能力等實際情況，明確不同層級子企業(yè)的投資額度。根據(jù)不同投資額度，結(jié)合基金投資、股權運作等業(yè)務需求，進一步清晰總部與子企業(yè)的投資決策權限的邊界，細化投資立項、終審等不同階段的決策流程及相應責任主體。

　　堅持放活與管好相統(tǒng)一 持續(xù)提升治理管控能力

　　加強出資企業(yè)行權能力建設。穩(wěn)步推動各板塊公司黨委適建必建，探索開展黨支部集體研究把關重大經(jīng)營管理事項試點，指導企業(yè)制定前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，進一步優(yōu)化黨組織“決”和“議”事項。強化子企業(yè)董事會規(guī)范建設和作用發(fā)揮，實現(xiàn)子企業(yè)董事會應建盡建、外部董事占多數(shù)、制定董事會授權制度、重要子企業(yè)落實董事會職權“四個100%”全覆蓋，為企業(yè)規(guī)范行使授權、實現(xiàn)高效運作奠定堅實基礎。

　　建立跟蹤監(jiān)督機制。按照授權與監(jiān)管相結(jié)合的原則，制定印發(fā)《關于在打造國有資本運營公司升級版中構建“大監(jiān)督”體系的實施方案》，明確“大監(jiān)督”體系工作機制、監(jiān)督重點、工作措施和保障機制，構建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，涵蓋業(yè)務、審計、法律、財務監(jiān)督力量的“五位一體”大監(jiān)督體系，由巡視、審計、紀檢、法律、財務、人力等部門組建聯(lián)合工作組，持續(xù)開展巡視巡察和跟蹤監(jiān)督，在授權行權中嚴格落實國資監(jiān)管各項要求，為深化改革系上“安全帶”。

　　動態(tài)優(yōu)化授權范圍。依據(jù)現(xiàn)行有效制度和管理需要，結(jié)合所出資企業(yè)的功能定位、業(yè)務特點、管理水平等實際情況，定期修訂完善“三單一表”，持續(xù)做好滾動優(yōu)化。結(jié)合公司人員少但資產(chǎn)規(guī)模大的實際，定期對跟蹤監(jiān)督反映情況進行總結(jié)評估，視情況調(diào)整授權范圍。對治理健全到位、行權效果良好、風險管控完善的板塊公司逐步加大授權力度;對發(fā)生重大決策失誤或風險事件、審計巡視監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大問題等情況結(jié)合實際收回授權事項。