國際能源署，國際可再生能源署，美國風能/太陽能行業(yè)協(xié)會，歐盟委員會等國際研究機構研究報告的結論都不約而同地指出：
未來世界的能源和電力結構是高比例可再生能源，甚至是100%可再生能源結構。
高比例可再生能源結構中，光伏的占比是最高的，普遍認為光伏裝機將超過全球總裝機的50%。
自2006年中國《可再生能源法》實施以來，我國光伏產業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。光伏也將成為全球最主要的電力來源。
一、中國光伏全球領先
1、從產業(yè)規(guī)?？?/p>
2007年起連續(xù)多年世界第一，中國產量的全球平均占比超過70%，當前我國光伏組件的產能大約150GW，就業(yè)人數(shù)250萬，全產業(yè)鏈年產值高達5000億元人民幣，出口超200億美元。
2、從成本下降看
10年內組件價格和系統(tǒng)成本均下降了90%以上，2008年，中國光伏組件價格25元/Wp，系統(tǒng)造價50元/W，光伏上網電價4元/kWh，2019年底，高效組件的平均售價低于2.0元/Wp，系統(tǒng)平均造價低于4.0元/W，國家公布的光伏上網電價0.4-0.55元/kWh，為光伏發(fā)電在中國乃至世界實現(xiàn)平價上網做出了重要貢獻。
3、從技術水平看
產業(yè)化技術處于全球領先水平，天合，隆基，晶科，漢能等領軍企業(yè)多次在光伏組件效率上打破世界紀錄，各種高效電池技術均已在我國實現(xiàn)規(guī)模化生產。制造裝備的國產化率超過95%，少量國外生產的高端設備也屬于公有知識產權，全產業(yè)鏈不存在任何技術障礙。
4、從市場開發(fā)看
我國光伏發(fā)電新增裝機自2013年開始，連續(xù)7年全球第一，累計裝機規(guī)模自2015年開始，連續(xù)5年位居世界首位，2019年當年裝機30.1GW，占全球裝機的四分之一;到2019年底，中國光伏累計裝機達到205GW，占到全國電力裝機的10.2%，發(fā)電量達到2240億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.1%，在我國能源轉型的道路上邁出了堅實的一步。
二、產業(yè)發(fā)展仍存障礙
就中國而言，迫于能源供給和溫室氣體減排的壓力，能源轉型勢在必行。如何推動中國能源和電力轉型是中國電力改革最終要解決的問題。
1、國家目標
2020年中國非化石能源占一次能源消費比重達到15%，2030年達到20%;到2030年，中國將于2030年左右，使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。
2、 發(fā)展路線圖
國家可再生能源中心依據(jù)國家能源轉型要求，2018年發(fā)布了研究報告“中國可再生能源展望2018”，提出：
到2050年，中國可再生能源在一次能源消費中的占比達到60%以上，在電力消費的比重達到90%;電力在一次能源消費中的比例從現(xiàn)在的不到30%提高到60%以上。
報告中提出的保守目標為：
光伏裝機需要從現(xiàn)在的9.2%上升到2050年的38.3%，發(fā)電量從現(xiàn)在的2.5%上升到19.3%。光伏裝機到2050年將超過20億千瓦，即2021-2050平均每年光伏裝機6000萬千瓦。
3、中國光伏的發(fā)展有成本優(yōu)勢
光伏發(fā)電2021年在中國西部一類資源區(qū)可以做到0.25元/kWh以下，東部三類資源區(qū)可以做到0.35元/kWh以下，與常規(guī)火電相比較，具有很強的競爭優(yōu)勢;
未來10年之內，一類資源區(qū)光伏成本將降到0.1元/kWh，三類資源區(qū)降到0.2元/kWh，2030年之后光伏將成為世界上最便宜的電力。
4、不穩(wěn)定出力的兩種解決方案
然而，光伏也具有不連續(xù)、不穩(wěn)定的特點，可以用集中式光伏電站方式、分布式光伏兩種解決方案。
1)集中式光伏電站
凡接入10kV及以上公共電網，所發(fā)電量全部賣給電網的均屬于集中式光伏電站。當電網接入高比例集中式光伏電站時，要求電網具有很強的調節(jié)能力，用于應對光伏的波動性和間歇性。
當前存在的問題有：
中國具有世界上最強大的電網，電網架構遠遠優(yōu)于北歐和美國，但是卻沒有利用好，未能實現(xiàn)像美國和北歐那樣順暢的功率傳輸;
火電的靈活性改造進展緩慢，現(xiàn)有機組調節(jié)性能差，最低負荷能力僅能達到50%;個別省區(qū)新能源裝機比例高，調節(jié)能力不足。
對于火電機組由基荷電力向調節(jié)電力的轉變，還缺乏相應的電價體系和鼓勵機制;
國內對于互補電源結構還沒有統(tǒng)一規(guī)劃和部署;
電網側儲能和光伏電站站內儲能目前僅有零星示范。
2)分布式光伏
分布式發(fā)電系統(tǒng)是在負荷側安裝的發(fā)電系統(tǒng)。從2021年開始，對于全國所有用電戶，用光伏的電都要比用電網的電便宜，分布式光伏的規(guī)?；l(fā)展具有顯而易見的商業(yè)驅動力。
與分布式光伏相結合的分布式儲能市場潛力巨大。一方面是因為分布式光伏的成本大大低于電網的零售電價，價差足以支持安裝儲能。另一方面，安裝儲能之后，分布式光伏系統(tǒng)不但具備了很強的調節(jié)能力，可以實現(xiàn)100%滲透率，而且通過與電網互動，削峰填谷，還能夠實現(xiàn)收益最大化。
目前的問題是：
國家尚未對分布式光伏項目的建設規(guī)模全面放開，也還沒有像日本“凈零能耗建筑”和德國“智能家居”那樣類似的政府計劃;
配電網經營權尚未開放，電力交易市場和實時電價體系尚未建立，不利于光伏微電網項目的開展，也不利于分布式儲能市場的啟動。
總之，分布式光伏的規(guī)?；l(fā)展不存在技術障礙，更多的是管理和利益平衡的問題。
三、“十四五”建議：進一步放開現(xiàn)有政策
“十四五”是光伏和風電全面進入平價時代的開局5年，是承前啟后、繼往開來的5年，非常關鍵。
建議“十四五”期間新增電力裝機均為清潔電力，燃煤電廠的存量裝機需要讓出發(fā)電量，逐步向調節(jié)機組過渡，以保證清潔能源電力的先發(fā)、滿發(fā)。
其一，對于集中式光伏電站，逐步建立全國統(tǒng)一的電力市場，使我國超高壓電網真正發(fā)揮作用，為在我國西部建設高比例可再生能源發(fā)電基地掃清障礙。
其二，加快電價改革和實時電價體系的建設，要有利于燃煤電廠由基荷電力向調節(jié)電力過渡，要有利于激勵光伏系統(tǒng)提高自身調節(jié)能力，加速集中光伏電站站內儲能和分布式儲能市場的發(fā)展。
其三，進一步放開現(xiàn)有政策，如：對于集中式光伏電站，放開光伏系統(tǒng)“光伏-逆變器容配比”，提高光伏電站的“保障性收購小時數(shù)”，使得光伏發(fā)電成本的快速下降;對于分布式光伏，要放開規(guī)模限制，不得以“消納能力有限”為由拒絕分布式光伏項目立項。開放配電網的經營權，做到“輸配分離”(現(xiàn)在已經做到“廠網分離”)，推進“凈零電耗建筑”、“智能家居”和光伏“微電網”的示范和推廣。
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