2021年9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制方案》，其中關(guān)于新能源消納比例的劃分有了重大改變，此前文件規(guī)定新能源消納比例超過激勵(lì)值的部分可不再計(jì)入能耗雙控指標(biāo)，現(xiàn)在新版規(guī)定，一旦達(dá)到激勵(lì)值，那么從及格線開始以上的部分不再納入能耗雙控指標(biāo)，再一次明確了我國推動(dòng)能源清潔低碳安全高效使用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。
從發(fā)展的過程來看，能耗雙控政策不是第一次納入政策范圍。2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《十三五節(jié)能減排綜合工作方案》就指出，對于超出規(guī)劃部分的可再生能源消費(fèi)量不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)的考核，并具體描述要因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風(fēng)能，潮汐能波的可再生能源，安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電天然氣，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力的供應(yīng)。2019年5月10日頒布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障性機(jī)制》，首次提出了超出激勵(lì)性消納權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗雙控考核。
以前的可再生能源政策體系都是在供給側(cè)做方案，進(jìn)入無補(bǔ)貼時(shí)代，現(xiàn)在要從消費(fèi)側(cè)引領(lǐng)新能源的發(fā)展。現(xiàn)在可再生能源消納責(zé)任權(quán)重跟雙控考核機(jī)制掛鉤。超額激勵(lì)部分在省級(jí)層面不納入，在企業(yè)層面也不納入，這項(xiàng)政策對政府的政績考核有激勵(lì)，對企業(yè)擺脫自身能源消費(fèi)的約束也有激勵(lì)作用，鼓勵(lì)各個(gè)區(qū)域和用能企業(yè)通過增加可再生能源消納量來確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自身發(fā)展用能空間。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的核心任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升能源效率。雙控行動(dòng)是推進(jìn)能源革命的重要手段，在碳達(dá)峰之前，控制高耗能行業(yè)發(fā)展以及能源消費(fèi)的過快增長是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的核心手段。雙控政策的提出將可再生能源消納跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)直接關(guān)聯(lián)，保障了新能源消納的獎(jiǎng)懲力度，很大程度激發(fā)了地方政府、企業(yè)和市場使用新能源的積極性。解決了綠電交易問題，鼓勵(lì)各方使用新能源，進(jìn)一步提升了可再生能源消納量。
面對氣候的變化，人類命運(yùn)與共。作為一個(gè)有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧覈蝗缂韧耐七M(jìn)支持綠色低碳發(fā)展，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。綜上，我們認(rèn)為雙控政策對可再生能源做到了保障與刺激并重，有望打消市場對于能耗指標(biāo)成為新能源發(fā)展的瓶頸。
上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員王思語
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院研究生李河?xùn)|
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