推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟須進(jìn)一步健全法律制度體系

　　24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議分組審議《中華人民共和國(guó)能源法(草案)》(下稱“能源法草案”)。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人23日對(duì)能源法草案作了說(shuō)明。其中強(qiáng)調(diào)，要加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系。

　　國(guó)家能源局印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)能源法。在此之前，我國(guó)相繼出臺(tái)了電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。將來(lái)能源法的出臺(tái)可以彌補(bǔ)這一法律空缺。

　　能源法草案明確，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng);協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)建設(shè);要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放;鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn);推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度;促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作。這都體現(xiàn)出能源市場(chǎng)體系建設(shè)中的市場(chǎng)化要求。

　　首先來(lái)看主體多元化，這是能源領(lǐng)域形成市場(chǎng)競(jìng)合格局的重要基礎(chǔ)。

　　早在2012年，國(guó)家能源局就發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)，要求列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。而在其后的十多年間，鼓勵(lì)民間資本投資能源領(lǐng)域多次被強(qiáng)調(diào)。這在一定程度上說(shuō)明，能源領(lǐng)域的開(kāi)放大門開(kāi)得還不夠大，存在只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)的情況。

　　審議中的能源法是能源領(lǐng)域的綜合性法律，具備基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性特征，具有較高的法律層級(jí)。希望這部法律的出臺(tái)能為民間資本投資提供更高更有效的法律保障，進(jìn)一步形成主體多元化格局。

　　其次來(lái)看能源價(jià)格形成機(jī)制，要增強(qiáng)價(jià)格形成的透明度。

　　在能源價(jià)格形成機(jī)制方面，此前發(fā)布的能源法征求意見(jiàn)稿要求，能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，國(guó)家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。審議中的能源法草案要求推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度。

　　當(dāng)前，居民燃?xì)鈨r(jià)格普遍采取聽(tīng)證制，但也要看到，有些地方還存在不透明的現(xiàn)象。比如有的地方居民反映燃?xì)赓M(fèi)用支出近來(lái)出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，其背后原因很多地方語(yǔ)焉不詳。這反映出有些地方在價(jià)格形成機(jī)制方面做得還不夠好，還存在一定的隨意性。增強(qiáng)價(jià)格形成的透明度是取得群眾理解信任的最有效渠道，也是能源市場(chǎng)體系建設(shè)的基本要求。

　　能源法征求意見(jiàn)稿要求電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。除了安全、持續(xù)、可靠外，恐怕還要加上性價(jià)比適當(dāng)。

　　其三是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范能源市場(chǎng)秩序。

　　國(guó)家能源局近日發(fā)布關(guān)于開(kāi)展2024年電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管的通知，聚焦電力市場(chǎng)化交易及市場(chǎng)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管。監(jiān)管包括交易規(guī)則執(zhí)行情況、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、信息披露及報(bào)送情況等。

　　這些情況在能源領(lǐng)域的其他方面也存在，同樣需要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管，以回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　總之，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，不但關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，也深刻影響群眾的切身利益。希望通過(guò)能源法這部能源領(lǐng)域綜合性法律的出臺(tái)，更加積極推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，真正將主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管落到實(shí)處。

　　(本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng))