針對此前煤炭、電力供需偏緊的現(xiàn)象，國家發(fā)改委上個月下發(fā)了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），推動電價改革落地，《通知》自10月15日起正式實施，如今已經(jīng)滿月。目前改革落地情況怎么樣？
記者了解到，多地已經(jīng)發(fā)布了電價市場化改革工作通知，一些城市電價頂格上浮20%，電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作也陸續(xù)展開，幫助工商業(yè)用戶全部進入電力市場進行交易。專家指出，新政實施后，將有利于提升發(fā)電企業(yè)的發(fā)電意愿，未來還要建立和完善具有監(jiān)控、預警、調(diào)度、評估、應急管理能力的電煤供應管理體系。
觸達20%上限
《通知》發(fā)布后，各地陸續(xù)發(fā)布通知推進燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價的市場化改革。例如，10月25日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作的通知》，11月15日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《2021年浙江省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》，對放開發(fā)電上網(wǎng)電價、取消工商業(yè)目錄銷售電價等工作進行了具體部署。
據(jù)媒體統(tǒng)計，已有29個省份發(fā)布相關(guān)通知，其中10余個省份明確高耗能企業(yè)購電價格為基礎(chǔ)電價的1.5倍。
據(jù)了解，《通知》擴大了市場交易電價上下浮動范圍，規(guī)定上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
記者注意到，10月15日改革正式實施當天，江蘇省就調(diào)整了相關(guān)規(guī)則和價格上浮20%的幅度（最高價469.2元/兆瓦時），并于15日組織開展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時，成交均價468.97元/兆瓦時。在10月25日的第二次市場交易中，共成交108.69億千瓦時，成交價格0.469元/千瓦時，達到了基準電價上浮20%的上限。
電價上浮20%不僅是江蘇的選擇，安徽、浙江等多省份也紛紛以頂格標準來上浮電價。
11月3日，國網(wǎng)安徽省電力有限公司發(fā)布代理購電掛牌交易成交結(jié)果公告，共成交電量2127465兆瓦時，成交電價461.28元/兆瓦時。按照安徽省燃煤基準價384.4元/兆瓦時計算，電價上浮20%。
近日，浙江2021年12月省統(tǒng)調(diào)燃煤上網(wǎng)電量集中競價交易結(jié)果顯示，共形成交易結(jié)果21500000兆瓦時，成交價格498.36元/兆瓦時。根據(jù)浙江省燃煤基準電價415.3元/兆瓦時計算，電價上漲83.06元/兆瓦時，上浮幅度20%。
“以前電價上下浮動的限制是下浮15%、上浮10%，現(xiàn)在調(diào)整為上下浮動20%，價格就有更大的空間可以浮動了。”國網(wǎng)能源研究院財審所電價室主任張超在接受北京商報記者采訪時表示，“此前電價市場是一個單邊降價的市場，并沒有還原市場的本質(zhì)，市場的本質(zhì)就是價格能漲能跌，現(xiàn)在真正放開手腳，市場的配置效率也會更高”。
電網(wǎng)代理陸續(xù)啟動
推動全部工商業(yè)用戶進入市場是改革的一項重要內(nèi)容?！锻ㄖ钒l(fā)布后，各地工商業(yè)電價目錄也相應取消。
北京商報記者在北京市發(fā)改委官網(wǎng)上看到，有市民于10月21日在官網(wǎng)提問，《通知》明確“推動工商業(yè)用戶都進入市場”，北京市將于何時取消工商業(yè)目錄銷售電價？針對百姓關(guān)心的問題，10月25日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市目錄銷售電價有關(guān)事項的通知》，取消了工商業(yè)用電（包括一般工商業(yè)和大工業(yè)用電）目錄銷售電價。
“取消工商業(yè)目錄銷售電價，是讓工商業(yè)用戶全部進入市場的一個附屬操作，改變以往市場定價中購銷價差的模式。”張超解釋道，“以前的購銷價差模式是用目錄定價減去購電定價，是電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式。取消目錄定價，那么所有工商業(yè)用戶價格就是順價形成，電網(wǎng)企業(yè)告別了購銷價差的盈利模式，全面迎來核定輸配定價和輸配電價的模式，這與輸配電價改革形成了銜接。”
另一個配套的工作就是電網(wǎng)企業(yè)代理購電，《通知》規(guī)定，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。國家發(fā)改委還于10月26日發(fā)布了《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》，規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程等內(nèi)容。
記者從國網(wǎng)江蘇省電力公司了解到，工商業(yè)目錄電價取消了，工商業(yè)用戶在電力交易平臺完成注冊后，就可以直接參與市場交易，自行選擇向發(fā)電或售電公司購電，但同時，政府也考慮到有些工商業(yè)用戶以前沒有直接參與過電力市場交易，可能目前也沒有參與的意愿，那么暫時可以委托電網(wǎng)企業(yè)代理購電。據(jù)介紹，江蘇電力已于10月28日發(fā)布代理購電服務公告，12月1日起將正式開展代理購電業(yè)務。
電廠積極性將提高
如今，隨著增產(chǎn)保供政策措施落地見效，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能正在加快釋放。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，10月，我國生產(chǎn)原煤3.6億噸，同比增長4.0%（上月為下降0.9%），日均產(chǎn)量1152萬噸。進口煤炭2694萬噸，同比增長96.2%。同時，從中國沿海電煤采購價格（綜合價）看，11月4日-11日當周，5500大卡為每噸1095元，比10月明顯回落。
“過去的煤電矛盾主要是煤炭供給緊張以及用電需求擴大、供需錯配所導致的。”張超對北京商報記者表示，“煤電成本難以通過市場向終端傳導，成本的上升積累在發(fā)電企業(yè)這個環(huán)節(jié)，成本不能疏導的話，發(fā)電企業(yè)就沒有發(fā)電意愿。改革后，發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得一部分資金補償，就愿意去發(fā)電。”
數(shù)據(jù)顯示，10月，我國電力生產(chǎn)保持增長，發(fā)電6393億千瓦時，同比增長3.0%，增速比上月回落1.9個百分點，日均發(fā)電206億千瓦時。
11月4日，吉林省能源局副局長崔勇介紹，截至當天，該省已有645萬千瓦火電臨檢機組投運，有效緩解了全省電力緊張局面，四大發(fā)電集團加快機組搶修進度，不計成本保障電力供應，自10月23日到當天，吉林已連續(xù)12天未執(zhí)行有序用電。
華北電力大學教授牛東曉對北京商報記者表示，未來較長一段時期電煤供應可能是需要持續(xù)關(guān)注的問題，為了電力供應的穩(wěn)定，需要進一步深入推進電力市場改革，完善電力市場運行機制，發(fā)揮電力市場在資源配置中的決定作用；理順煤炭和發(fā)電的供應和聯(lián)動機制，建立和完善具有監(jiān)控、預警、調(diào)度、評估、應急管理能力的電煤供應管理體系；加強節(jié)電和節(jié)能教育，加強需求側(cè)管理工作；大力推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
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北京商報記者 陶鳳 呂銀玲
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