電力網(wǎng)獨(dú)家摘錄其中能源電力要點(diǎn)
受國務(wù)院委托,現(xiàn)將2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行 情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人 大一次會議審查,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
報告中能源電力要點(diǎn)速讀：
一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
美麗中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),就業(yè)物價基本平穩(wěn),糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障,
創(chuàng)新實(shí)施煤炭價格區(qū)間調(diào)控,并與煤電上網(wǎng)電價機(jī)制充分銜接,實(shí) 現(xiàn) 煤 價、上 網(wǎng) 電 價、用 戶 電 價 通 過 市 場 化 方 式“三價聯(lián)動”,有效緩解煤電矛盾,在國際能源價格劇烈波動背景下,切實(shí)穩(wěn)住了國內(nèi)煤價、電價,穩(wěn)定了企業(yè)用能成本。
上中游產(chǎn)煤大省落實(shí)煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)要求,為全國能源安全保障作出重要貢獻(xiàn)。
西部大開發(fā) “十四五”目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn),生態(tài)安全屏障更加牢固,能源資源安全保障能力不斷增強(qiáng)
碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。碳達(dá)峰碳中和 “1+N”政策體系構(gòu)建完成,重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案和配套保障措施制定出臺,“碳達(dá)峰十大行動”扎實(shí)推進(jìn)。全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運(yùn)行。堅持 “先立后改”,加快建設(shè)先進(jìn)清潔支撐性煤電,推動煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造 “三改聯(lián)動”,積極發(fā)展新能源和清潔能源,第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地加快建設(shè),我國可再生能源總裝機(jī)突破12億千瓦。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳大力推進(jìn),提高新建建筑節(jié)能水平,積極發(fā)展綠色建筑,大力推廣新能源汽車,持續(xù)推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸 “公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會各項(xiàng)談判磋商,推動大會取得積極成果。
制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案以及科技支撐、財政支持、生態(tài)碳匯、統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)計量等支撐保障政策,碳達(dá)峰碳中和 “1+N”政策體系已經(jīng)建立。各省 (區(qū)、市)均制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案
推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。大力推動煤炭清潔高效利用。積極發(fā)展新能源和清潔能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地。2022年,我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破12億千瓦,水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界首位
節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的實(shí)施方案出臺,國家重大項(xiàng)目能耗單列有序?qū)嵤?重大項(xiàng)目合理用能需求得到切實(shí)保障。設(shè)置重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平,明確重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平,節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。
能源資源安全得到切實(shí)保障。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),積極有效應(yīng)對極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭兜底保障能力不斷提升,電煤中長期合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋,電煤供應(yīng)穩(wěn)定保障。強(qiáng)化煤電非計劃停運(yùn)和出力受阻管理,發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢組織開展跨區(qū)跨省互濟(jì)支援,華東、華中、西南等地區(qū)供電緊張形勢得到大幅緩解。
全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,糧食、能源安全問題突出
煤炭供求形勢仍然偏緊,天然氣保供壓力較大,極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會用能剛性增長壓力較大,能耗強(qiáng)度降低還面臨不少挑戰(zhàn)。
二、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要考慮:隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,工業(yè)和居民用能將保持剛性增長,為體現(xiàn)對節(jié)能工作的引導(dǎo)約束,并考慮到 “十四五”統(tǒng)籌考核的要求,將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右,在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果,并強(qiáng)調(diào)主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié),壓實(shí)地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任,確保能源安全供應(yīng)。
積極擴(kuò)大有效投資。2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu),聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜,集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事,通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。
深入實(shí)施5G 揚(yáng)帆計劃,更好利用5G 等新一代信息技術(shù)改善民生,服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,加快智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老、智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G 在智慧港口、智慧礦山、智慧工廠等領(lǐng)域的規(guī)模化推廣。
優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)換電模式應(yīng)用和燃料電池汽車示范,推動新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,探索建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè),加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革,深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè),加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè),完善跨省跨區(qū)送電電價市場化形成機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,完善供熱價格機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的監(jiān)督管理。
實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,推動分布式光伏、風(fēng)電發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,加強(qiáng)廢舊新能源設(shè)備、新興電子消費(fèi)品等回收利用
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。按照 “1+N”政策體系部署,立足我國資源稟賦,堅持先立后破,科學(xué)把握推進(jìn)節(jié)奏,有計劃分步驟實(shí)施 “碳達(dá)峰十大行動”。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。開展區(qū)域、城市、園區(qū)和企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā),大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”,積極推動第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目開工建設(shè),有序推進(jìn)第三批項(xiàng)目核準(zhǔn)開工,發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè),推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,開展低碳零碳負(fù)碳重大項(xiàng)目示范,組織開展綠色低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計核算體系,做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期管理工作,健全碳排放權(quán)市場交易制度,嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。推動綠電綠證市場與碳市場、能耗調(diào)控制度的有機(jī)銜接。持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理
做好能源資源安全保障工作。深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),完善能源安全生產(chǎn)責(zé)任制,提升能源自主安全保障能力。強(qiáng)化煤炭兜底保障作用,在確保安全的前提下有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井,強(qiáng)化電煤中長期合同履約監(jiān)管和鐵路等運(yùn)力保障。提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力,加強(qiáng)各類電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè),深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營,核定第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)輸配電價,研究建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制,加快特高壓輸電通道建設(shè),在全國重點(diǎn)規(guī)劃、布局一批堅強(qiáng)局部電網(wǎng),統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),積極安全有序發(fā)展核電。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè),完善建設(shè)運(yùn)行保障機(jī)制。
名詞解釋：
政策性開發(fā)性金融工具。由國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行采取設(shè)立股權(quán)投資基金的方式共同實(shí)施?；饒猿质袌龌ㄖ位瓌t,采取股權(quán)投資、股東借款等方式,全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金缺口。基金全部投向中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等五大重點(diǎn)領(lǐng)域,重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域,以及其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 (REITs)。是一種國際通行、行之有效的存量資產(chǎn)盤活工具,是以收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為底層資產(chǎn),以公開發(fā)行的基金為重要載體,主要在證券交易所上市交易的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品,其實(shí)質(zhì)為存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的上市。截至2022年底,已有24個基礎(chǔ)設(shè)施 REITs項(xiàng)目發(fā)行上市,發(fā)售基金超過780億元,行業(yè)范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、倉儲物流、清潔能源、租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域,市場表現(xiàn)良好,參與積極性大幅提升。
碳達(dá)峰十大行動。包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動等。
國家重大項(xiàng)目能耗單列。為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策,保障國家布局重大項(xiàng)目合理用能需求,國家預(yù)留部分能耗指標(biāo),對符合條件的國家重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列,在省級節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣減單列項(xiàng)目的能耗量。
碳排放總量和強(qiáng)度 “雙控”。碳排放總量和強(qiáng)度 “雙控”是實(shí)現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要制度基礎(chǔ)。該制度是在完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控基礎(chǔ)上,面向碳達(dá)峰碳中和分階段目標(biāo)任務(wù),有計劃分步驟對二氧化碳排放強(qiáng)度和總量實(shí)施管控。
碳排放統(tǒng)計核算體系。權(quán)威、真實(shí)、準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)。碳排放數(shù)據(jù)一般通過核算的方法得到,以能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、電力輸入輸出等統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合不同溫室氣體排放因子進(jìn)行計算。碳排放數(shù)據(jù)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會多領(lǐng)域、多層級,針對不同的對象、用途和使用場景,碳排放核算的邊界方法也有所不同。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,包括建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制、建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機(jī)制四方面重點(diǎn)任務(wù)。
新型能源體系。適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下新能源占比大幅提高的要求,加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系。同時,堅持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲備,統(tǒng)籌新能源發(fā)展和煤炭等化石能源清潔高效利用,確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、可靠、安全。
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