六部門聯(lián)合開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作

國家發(fā)展改革委 國家能源局 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 中國氣象局 國家林草局

關于開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作的通知

國能發(fā)新能〔2024〕43號

　　為準確掌握我國風電和光伏發(fā)電資源條件，以更大力度推動新能源高質量發(fā)展，決定在部分地區(qū)率先開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、試點地區(qū)

　　按照普查基礎良好、對象覆蓋全面、具有區(qū)域典型性的原則，選擇河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個省(自治區(qū)、直轄市)作為試點地區(qū)，以縣域為單元，開展風電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。

　　二、試點內容

　　各試點地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，因地制宜開展陸上風電、地面光伏和屋頂分布式光伏發(fā)電資源普查，具備條件的地區(qū)可拓展至光熱及領海范圍內海上風電、海上光伏、海洋能等其他新能源發(fā)電資源普查。專屬經(jīng)濟區(qū)的海上風電、光伏發(fā)電資源調查由國務院自然資源主管部門結合實際統(tǒng)一組織開展。重點做好4方面工作：

　　(一)摸清開發(fā)現(xiàn)狀。全面調查試點地區(qū)已建、在建風電和光伏發(fā)電場站位置、場區(qū)范圍、發(fā)電能力、用地用海類型、光伏板下種植、生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況。

　　(二)評估資源稟賦。以已有氣象觀測數(shù)據(jù)和已建在建電站的測風測光數(shù)據(jù)為支撐，開展國產化自主技術的風能太陽能資源精細化數(shù)值模擬，時空分辨率分別不低于1千米、1小時，評估各試點地區(qū)的風能、太陽能等資源稟賦;結合風電和光伏發(fā)電的技術發(fā)展水平，評估各試點地區(qū)風電和光伏發(fā)電的發(fā)電能力，以及年、月、日等不同時間尺度的波動特性和分布規(guī)律，分析時空分布情況和互補特性等。

　　(三)明確開發(fā)條件。結合風電和光伏發(fā)電建設條件需要，摸清各試點地區(qū)風光資源分布的海拔高程、坡度坡向、湖泊冰川、地質災害、潮汐、洋流、海底地貌、臺風等環(huán)境要素和天然地形地貌特征，摸清生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、耕地和永久基本農田、Ⅱ級及以上保護林地、國家級公益林、天然林地、基本草原等環(huán)境敏感區(qū)及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保、水資源、防沙治沙與風電光伏一體化等政策條件。堅持耕地保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，保護林草植被，重點向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)傾斜，避讓耕地和永久基本農田，盡量避讓南方地區(qū)林草地，在嚴守相關管控要求的前提下，提出風電和光伏發(fā)電的可利用區(qū)域。

　　(四)評估可開發(fā)量。按統(tǒng)一技術標準，全面摸清各試點地區(qū)的理論可開發(fā)量和技術可開發(fā)量。其中，理論可開發(fā)量是考慮風光資源稟賦、天然地形地貌等因素后的最大可開發(fā)裝機規(guī)模。技術可開發(fā)量是在理論可開發(fā)量的基礎上，考慮“三區(qū)三線”、耕地和永久基本農田、自然保護地、林地、基本草原、濕地、湖泊河道、飲用水水源保護區(qū)(含水源保護地)、水利、通航、軍事、港口等用地用海政策后的最大可開發(fā)裝機規(guī)模;根據(jù)開發(fā)條件和發(fā)電能力差異等，進行技術可開發(fā)量的分級評估。

　　三、具體任務

　　(一)建立工作機制。國家層面成立試點工作小組，成員單位包括國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局，負責制定試點工作方案及相關技術標準指引、建立統(tǒng)一的工作平臺，協(xié)調解決重大問題、總結試點成效。各試點地區(qū)結合實際情況，建立完善的工作機制，充分依托自然資源、林草、氣象等現(xiàn)有成果，利用好新能源發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有觀測數(shù)據(jù)基礎，加強成果整合、集成，實現(xiàn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，做好普查工作中的政策協(xié)調、數(shù)據(jù)融合、經(jīng)費保障等工作。

　　(二)統(tǒng)一技術標準。為確保工作的技術規(guī)范性和一致性，試點工作小組組織制定普查技術標準指引，明確普查對象可開發(fā)量評估、氣象資源數(shù)值模擬技術路線、觀測站標準化建設及數(shù)據(jù)管理、風光資源數(shù)據(jù)處理、普查成果制圖、普查報告編制等技術規(guī)范，根據(jù)試點應用和反饋情況，形成標準清單，及時制(修)定相關技術標準。

　　(三)搭建工作平臺。試點工作小組組織搭建統(tǒng)一工作平臺，融合基礎數(shù)據(jù)、技術標準、政策要求及普查工作流程，支撐形成各類普查對象可開發(fā)量、空間布局等普查成果，推動普查工作智能化、信息化高效開展。各試點地區(qū)依托工作平臺，融合地區(qū)風能太陽能資源、開發(fā)利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃等數(shù)據(jù)，開展資源普查工作，并及時提出修改完善建議。

　　(四)建設觀測網(wǎng)絡。各試點地區(qū)應優(yōu)先利用氣象站觀測數(shù)據(jù)和風光電站測風測光數(shù)據(jù)，并按照開發(fā)區(qū)域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的原則，按需開展觀測站標準化建設，形成覆蓋各試點地區(qū)縣級行政區(qū)、能夠指導風電和光伏發(fā)電規(guī)劃布局的區(qū)域資源觀測網(wǎng)絡。原則上試點地區(qū)陸上各縣應至少保證1個180m高度的風資源觀測點和1個太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續(xù)3年有效觀測;原則上沿海試點地區(qū)海上至少保證5個200m高度的風資源觀測點和5個太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續(xù)3年有效觀測;具備海洋能開發(fā)基礎的沿海試點地區(qū)，可根據(jù)各省情況開展潮流能、波浪能基本要素的觀測。

　　(五)形成試點成果。各試點地區(qū)依托工作平臺，以縣域為單元，開展資源普查工作，形成陸上(海上)風電和地面(海上、屋頂)光伏等資源普查報告、高精度風光資源圖譜、可開發(fā)量數(shù)據(jù)庫、工作經(jīng)驗總結等成果，并及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　四、工作進度

　　(一)試點準備階段。2024年6月至2024年9月，建設技術標準體系和普查工作平臺;建立工作機制，完成基礎資料收集，開展風光資源觀測網(wǎng)絡的前期準備工作。

　　(二)試點實施階段。2024年10月至2025年9月，以縣級行政區(qū)域為單元，充分利用現(xiàn)有基礎資料和成果，開展試點地區(qū)的陸上(海上)風電和地面(海上、屋頂)光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設條件、可開發(fā)量的初步評估。

　　(三)試點總結階段。2025年10月至2025年12月，各試點地區(qū)形成資源普查成果，總結試點工作經(jīng)驗，報送試點工作小組。

　　五、工作要求

　　(一)加強工作組織。各試點地區(qū)能源和氣象主管部門要高度重視、密切協(xié)作，進一步細化資源普查實施方案，建立普查工作機制，開展資源普查工作。水電水利規(guī)劃設計總院、中國氣象局公共氣象服務中心發(fā)揮能源氣象服務保障聯(lián)合工作機制作用，制定普查技術標準體系指引，搭建普查工作平臺，并配合做好資源普查相關技術支撐工作;國家海洋技術中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好海洋能資源普查組織協(xié)調和成果集成工作。

　　(二)整合社會資源。各試點地區(qū)要充分調動相關部門及開發(fā)企業(yè)的積極性，有效利用好氣象部門觀測資源以及開發(fā)企業(yè)已有的測風測光等基礎數(shù)據(jù)，充分依托自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)有成果，加強各行業(yè)既有成果的整合、集成、應用，加快推動試點普查工作高效開展。

　　(三)利用先進技術。數(shù)據(jù)融合工作鼓勵采用網(wǎng)上填報、云共享、自動識別等方式開展，通過信息化手段提高普查數(shù)據(jù)處理的效率和質量。試點工作開展過程中，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、地理信息、衛(wèi)星遙感、激光雷達、數(shù)值模擬等新技術，創(chuàng)新風電和光伏發(fā)電資源普查方式，科學、高效推進試點工作。

　　(四)確保數(shù)據(jù)質量。堅守數(shù)據(jù)質量第一原則，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質量的管控檢查核查?？茖W統(tǒng)一制定普查工作相關數(shù)據(jù)標準規(guī)范，并做好宣貫及培訓工作。嚴格執(zhí)行普查方案及標準中相關數(shù)據(jù)要求，認真組織，科學規(guī)范數(shù)據(jù)處理，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整可信。

　　(五)落實普查經(jīng)費。堅持節(jié)約高效原則，充分利用現(xiàn)有條件和已有經(jīng)費渠道，發(fā)揮試點地區(qū)政府和企業(yè)的作用，落實資源普查經(jīng)費，確保普查工作順利開展。

　　(六)做好經(jīng)驗總結。普查試點工作完成后，各試點地區(qū)要及時進行總結評價，并將試點普查工作成果報試點工作小組，為開展全國范圍的風電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定基礎。

　　試點工作中遇到重大事項或相關問題，及時向試點工作小組報告。其他有條件的省(自治區(qū)、直轄市)有風電和光伏發(fā)電資源普查意愿的，可參照此通知開展工作。

　　國家發(fā)展改革委 國家能源局 自然資源部

　　生態(tài)環(huán)境部 中國氣象局 國家林草局

　　2024年5月24日