關注：綠電直連費用標準，如何計算

一條專用線路，正成為緩解中國新能源消納問題、滿足企業(yè)多樣化用能需求、紓解出口企業(yè)碳足跡認證難題的新路徑。

2022年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)將21個項目納入自治區(qū)首批工業(yè)園區(qū)綠色供電項目清單。2024年11月，內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)首個工業(yè)園區(qū)綠色供電項目順利送電。

2025年2月，江蘇省啟動建設阿特斯、寧德時代等5個知名新能源公司綠電直連試點項目，其切入點直指企業(yè)綠電消納能力的提升和企業(yè)多樣化的用能需求。

今年6月初，綠電直連項目終于在國家層面獲得了政策支持。

國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，以下簡稱“650號文”），首次在國家層面為綠色電力點對點直連“開閘”。

這份文件的核心突破，在于首次明確允許光伏、風電等綠色電源項目，可通過專線直接輸送給特定的用戶，不再強制要求全額上網(wǎng)或僅通過電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。

截至2025年3月底，全國風電光伏發(fā)電合計裝機達到14.82億千瓦，歷史性超過全口徑的火電裝機，今后也將成為常態(tài)。

新能源裝機規(guī)模持續(xù)增加，其消納壓力同步漸顯。

全國新能源消納監(jiān)測預警中心數(shù)據(jù)顯示，2025年3月，全國風電、光伏利用率分別為92.8%、93.6%，同比分別下降3.5個百分點、2.8個百分點，青海、蒙西、陜西等省份（地區(qū)）的利用率低于90%。

與此同時，伴隨全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，企業(yè)綠色用能需求也日益凸顯且愈發(fā)緊迫。國際綠色貿(mào)易壁壘持續(xù)加碼，我國企業(yè)出口承壓，跨國公司與頭部企業(yè)向供應鏈傳導的綠電使用要求也日趨嚴格。

“出臺關于綠電直連的文件，一是滿足新能源就近消納需要，通過綠電直連項目等探索新能源生產(chǎn)和消費集成發(fā)展模式，提高新能源資源利用效率。二是滿足傳統(tǒng)和新興高載能行業(yè)用戶應對綠色貿(mào)易壁壘時的綠電消費需求。”國家能源局有關負責同志接受采訪時表示，綠電直連還為用戶降低用電成本提供了選擇。

不難看出，綠電直連政策承載著破解國內(nèi)消納困局與滿足企業(yè)多樣化用能需求的雙重戰(zhàn)略目標。

“這一創(chuàng)新機制突破傳統(tǒng)電網(wǎng)架構模式，構建‘電源-用戶’直連的電力新生態(tài)，能防止因電網(wǎng)環(huán)節(jié)的容量限制對新能源發(fā)電和用戶用電需求形成雙向制約，從而提升新能源的消納率。”中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏說。

與綠證交易或中長期協(xié)議購電不同，綠電直連的核心特征在于，通過專用的電力線路及配套設施，實現(xiàn)電力的物理溯源和點對點供應。

針對高端制造、跨國企業(yè)等各類用戶對綠色電量清晰物理溯源的剛性需求，吳俊宏指出，650號文提出構建“物理直連+數(shù)據(jù)溯源”機制，通過合理配置計量表記錄使用綠電電量，為用戶提供可追溯的綠電消費憑證，助力企業(yè)滿足ESG評級、碳足跡管理等綠電物理清晰溯源的需求。

早在2021年，國家能源局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》中提出“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電”。

盡管山西、山東、內(nèi)蒙古、江蘇等地區(qū)就綠電直連出臺了相關文件，但對其定義和執(zhí)行細則尚未有明確的文件支撐。

650號文從國家層面明確了綠電直連的定義，即風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。

國網(wǎng)能源研究院新能源研究所副室主任葉小寧認為，相較于此前地方的自主探索，650號文構建了統(tǒng)一的制度框架。該框架清晰界定了物理技術界面與責任劃分標準，解決了地方與企業(yè)自發(fā)探索的規(guī)則碎片化問題。

650號文對項目建設進行規(guī)范，除新增負荷、存量負荷外，還提出有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負荷綠電直連。

西安交通大學電氣工程學院副教授吳治誠表示，該政策并非限定受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制或歐盟新電池法影響的企業(yè)，而是覆蓋所有面臨國際降碳要求的出口企業(yè)。這種權限下放機制賦予地方靈活決策權，鼓勵各地因地制宜，結合本地電力供需、新能源消納等實際情況，制定差異化實施路徑。

在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電網(wǎng)企業(yè)承擔著所有接入項目的供電責任，然而，隨著新能源大規(guī)模接入，這種“無限責任”模式導致電網(wǎng)負擔過重、資源配置效率低下，在一定程度上制約著新型電力系統(tǒng)的建設進程。

“650號文通過要求項目自主合理申報容量，并以此為基礎確定電網(wǎng)供電責任，實現(xiàn)了從‘無限責任’到‘有限且可評價的責任’的轉(zhuǎn)變。”吳治誠進一步解釋，一方面項目申報容量即為電網(wǎng)供電責任上限，超出部分由項目自擔，踐行“誰受益誰付費”原則，有效規(guī)避電網(wǎng)無限責任。另一方面，鼓勵項目通過儲能、需求響應等措施提升自平衡能力，從而降低對電網(wǎng)的依賴。另外，申報容量與費用直接掛鉤，契合市場化改革方向。

求解

綠電直連政策的落地，為企業(yè)優(yōu)化用能結構開辟了新的路徑——新增負荷企業(yè)可降低用能成本、存量自備電廠企業(yè)可實現(xiàn)低碳甚至零碳運營、出口外向型企業(yè)可破解綠色壁壘貿(mào)易問題，而受阻新能源項目也可以減少“棄風棄光”問題，是能源領域的創(chuàng)新之舉。

“并網(wǎng)型綠電直連項目需實時平衡源荷波動，用戶需要承擔建設成本，對預測精度與控制系統(tǒng)要求較高，還要面臨市場交易與收益的不確定性，使得項目落地過程中面臨著安全、經(jīng)濟、技術等挑戰(zhàn)。”葉小寧告訴記者。

盈利是參與主體的核心驅(qū)動力，650號文雖未對項目盈利性提供保證，但構建了以電力市場交易、峰谷價差等為核心的市場化機制框架，賦予項目運行策略的自主決策權。

項目的盈利性受新能源資源稟賦、負荷特性、儲能配置及市場條件等多重因素影響。輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用的繳納，亦是企業(yè)成本結構的關鍵考量。

650號文提出，綠電直連項目應按國務院價格、財政主管部門相關規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用，各地不得違反國家規(guī)定減免有關費用。

國家能源局有關負責同志在接受采訪時表示，此舉旨在公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任和社會責任，增強公共電網(wǎng)為整個電力系統(tǒng)持續(xù)提供調(diào)節(jié)服務的能力。

記者了解到，針對參與主體關注的具體費用標準與計算方式，有關部門正積極推進新能源就近消納輸配電價定價機制制定工作，其核心也在于“公平承擔”的原則。

“企業(yè)提升項目經(jīng)濟性，可通過優(yōu)化自發(fā)自用比例、配置儲能等措施降低成本，同時通過銷售上網(wǎng)電量、提供輔助服務等獲得額外收益。”吳治誠建議。

葉小寧認為，綠電直連作為新型電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)新模式的一種，符合當前形勢要求，電力用戶為降低用電成本滿足綠色用能需求會加快探索，但并非配建的新能源規(guī)模越多越好，其經(jīng)濟性存在天花板，最終會成為新能源發(fā)展的有益補充。

綠電直連交易絕非孤立政策，而是構建“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能 ”新型電力系統(tǒng)的重要一環(huán)。“650號文不失為一次迎難而上的試水，以‘綠電直連’試點為契機，凝聚政府、企業(yè)和科研機構等各方合力，加大技術研發(fā)投入，完善市場機制和監(jiān)管體系，為清潔能源的高效利用開辟新道路。”陳大宇說。