源頭分類，末端焚燒——這是實現城市垃圾“減量化、無害化、資源化”處置的共識。近日，住建部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等9部委聯合發(fā)布的《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。通知的出臺，不僅將推動垃圾分類進入正軌，還將利好后端處置。

　　先分類、再焚燒發(fā)電，可有效提高焚燒設備熱效率及資源再利用效率，還能持續(xù)確保設備穩(wěn)定運行及環(huán)保穩(wěn)定達標排放。包括上述政策在內的持續(xù)鼓勵，也推動垃圾發(fā)電行業(yè)迎來一個發(fā)展“小高潮”。記者不完全統(tǒng)計發(fā)現，全國目前在建、擬建的垃圾發(fā)電項目超過400個，若按“十三五”規(guī)劃目標來算，這些項目將在今明兩年迎來集中落地。

　　政策利好、需求驅動

　　項目投建明顯提速

　　此前在接受記者采訪時，多位垃圾發(fā)電企業(yè)的人士曾不約而同提及“分類”問題。由于未對進入焚燒爐的垃圾進行分類管理，“混燒”現象普遍存在。既容易增加停爐、污染排放等風險，也對垃圾熱值產生影響，進而波及燃燒效率。

　　“從焚燒技術原理分析，垃圾分類不是焚燒的必要條件，但分類將推動后端焚燒做得更好。”住建部科技委員會委員、中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)環(huán)保聯盟理事長張益表示，通過前端分類，可起到減少垃圾處理量、減少污染排放量以及改善燃燒工況、提高發(fā)電效率等多重效應。

　　中華環(huán)保聯合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高也稱，分類工作將給焚燒發(fā)電帶來積極影響?！案蓾穹珠_可極大改善垃圾熱值。例如，電子電池、塑料等垃圾另行處理，就可減輕焚燒污染物控制的壓力，有助于解決不該燒、不能燒、不許燒的問題，推動實現‘應燒盡燒、好燒燒好’的目標。”

　　而同樣加速的，還有垃圾發(fā)電項目投建?！案鶕丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力將占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。這意味著，其規(guī)模較‘十二五’末期將實現翻番?！睆堃孢M一步分析，2013-2017年，我國年均新增垃圾焚燒廠約41座。截至2017年底，全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒投運項目約為360座。要實現翻番，即達到規(guī)劃要求的59.4萬噸/日處理能力，全國投運項目到2020年將升至550座左右。換言之，今明兩年將迎來產能加速落地。

　　對此，記者梳理發(fā)現，全國目前新建、擴建、擬建的垃圾發(fā)電項目，以地區(qū)劃分，山東、安徽、廣東等近10省的項目數量，達到20個以上；以企業(yè)劃分，項目數量居于兩位數者也不在少數?！俺谶\的20個項目，目前在建、籌建的垃圾發(fā)電項目超過30個?！蔽覈准颐駹I垃圾焚燒運營商錦江環(huán)境的相關負責人舉例證實。

　　“垃圾焚燒發(fā)電項目雖將迎來風潮，但每個項目都是經嚴密計算，結合當地垃圾產生情況而確定的，基本不存在’吃不飽’擔憂。換言之，集中上馬也是需求驅動的結果。”E20環(huán)境平臺固廢產業(yè)研究中心負責人潘功評價稱。

　　發(fā)電量與處置規(guī)模同步提升

　　仍有隱憂待解

　　“吃飽”之后，行業(yè)能不能“吃得好”？張益用一組數字告訴記者：10年間，垃圾發(fā)電項目的噸投資成本歷經“下降-上升”過程。前五年，噸投資由50萬元/噸降到約42萬元/噸，主要受設備國產化、建設周期壓縮等影響；近五年，由于建設、環(huán)保標準等提升，噸投資由42萬元/噸升至約46萬元/噸。在此區(qū)間，單位投資成本回歸合理。

　　與此同時，項目噸發(fā)電量隨處置規(guī)模同步提升。近五年，入爐垃圾的發(fā)電量由每噸400度升至470度，進廠垃圾的上網發(fā)電量由每噸250度增至290度。據前瞻產業(yè)研究院統(tǒng)計，截至2017年底，我國垃圾發(fā)電項目的裝機容量約680萬千瓦；到2022年，裝機容量將進一步升至1190萬千瓦。2018-2022年，裝機容量年均復合增長率約為12.27%。

　　“經過30多年實踐，我國垃圾焚燒產業(yè)從能燒、好燒發(fā)展到清潔焚燒，技術也成功實現模仿、改良到超越的突破。目前，世界最先進的垃圾焚燒廠就集中在我國。而保持快速穩(wěn)定增長的同時，我們也要看到，關鍵設備、操作控制、管理水平等方面仍有隱憂待解?！睆堃嫣寡浴?/p>

　　記者了解到，除去長期被關注的二惡英排放、信息公開等問題，現有隱憂集中在熱值提升、飛灰處置等環(huán)節(jié)。一方面，熱值是影響發(fā)電量的關鍵因素，而我國垃圾具有含水率高、成分復雜等特點，部分熱值不高在一定程度上制約發(fā)電效率。另一方面，飛灰隨著焚燒量的增加而大幅產生，在處理能力不足、成本倒掛等現實之下，實現妥善處置、資源利用成為又一難題。

　　圍繞前者，郭云高建議，對于爐排爐焚燒電廠，采取堆放發(fā)酵的方式去除表面水分增加熱值；對循環(huán)流化床焚燒電廠，采取破碎分選的方式增加熱值。此外，企業(yè)還可利用余熱蒸汽進行干化處理，由此增加熱值。張益則認為，可采用智能燃燒控制系統(tǒng)，并優(yōu)化爐膛和鍋爐設計，“適度提高蒸汽參數，優(yōu)先采用大型焚燒爐設備，有望使單位垃圾發(fā)電量提高15%以上?！?/p>

　　而早在2008年，飛灰已被國家列入危廢名錄，給處置帶來難度?！皬募夹g角度看，處置并不存在難題，缺乏可行而又經濟的技術才是痛點所在。”清華大學固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室主任蔣建國表示，如嚴格按要求進入危廢填埋場，噸處置成本在3000—4000元；如通過轉運等其他方式，加上預處理、運輸、人工等費用，成本可能更高。找到一條真正優(yōu)化的資源化處置路徑，是目前解決飛灰問題的關鍵。