韓雪：發(fā)展分散式風電提高農(nóng)村能源自給率

　　分散式風電是風電早期開發(fā)的主要形式之一，也是農(nóng)村地區(qū)提高能源自給率的重要方式。丹麥、德國的分散式風電項目占其全部陸上風電裝機容量的80%以上。我國早在2009年提出分散式風電概念，2011年出臺相關產(chǎn)業(yè)政策推動分散式風電發(fā)展，“十二五”時期啟動了18個分散式風電示范項目。但受制于低風速風電機組成本偏高、項目選址困難、審批手續(xù)復雜等因素，分散式風電發(fā)展比較緩慢。“十三五”中后期，隨著風電機組成本大幅降低和“免于參加競爭性配置”的程序簡化，分散式風電發(fā)展進入規(guī)模開發(fā)階段。

　　進入“十四五”時期，分散式風電已成為推動農(nóng)村能源革命、豐富風電發(fā)展場景、實現(xiàn)“風光富民”的一項重要舉措。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，創(chuàng)新風電投資建設模式和土地利用機制，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，大力推進鄉(xiāng)村風電開發(fā)。《農(nóng)村能源革命試點縣建設方案》提出，充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，積極推進風電分散式開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全國分散式風電累計裝機容量達1344萬千瓦，同比增長34.9%，主要集中在河南、陜西、山西等省份。按照每10個自然村建設2臺3兆瓦的風電機組預估，全國可建設約3億千瓦的分散式風電，發(fā)展空間亟待進一步釋放。

　　盡管分散式風電投資規(guī)模和開發(fā)運營技術難度均大于分布式光伏，但其對電網(wǎng)的消納能力要求更低、單位發(fā)電量對土地占用面積小的特點使其在農(nóng)村地區(qū)具有與光伏差異化的應用場景，可布局在田間地頭、廠區(qū)角落、國道省道邊坡等。不同于大型風電場的開發(fā)模式，分散式風電主要利用低風速的風資源和零散的土地資源，不以大規(guī)模遠距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入當?shù)仉娋W(wǎng)，并在當?shù)叵{。由于分散式風電安裝相對稀疏，對當?shù)仉娋W(wǎng)不會造成較大消納壓力。如配置得當，不僅不需要大幅增加電網(wǎng)投資，還可降低電網(wǎng)送電損耗，提高供電效率。

　　隨著技術條件的成熟，低風速機組、降噪葉片、節(jié)地塔筒、智慧運維等技術的應用為挖掘農(nóng)村地區(qū)分散式風電的開發(fā)潛力提供了支撐。隨著風電市場不斷擴大，其上下游產(chǎn)業(yè)鏈也不斷完善，創(chuàng)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)村地區(qū)開發(fā)分散式風電創(chuàng)造了更加友好的市場環(huán)境。“十三五”時期，湖南省桂東縣牛郎山項目等分散式風電項目通過多種方式使村民實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收，僅牛郎山項目就使當?shù)丶s1.2萬人口受益。2019年開始運行的河南省平頂山鳳凰嶺項目通過引入農(nóng)村集體經(jīng)濟、整合閑散土地，實現(xiàn)風電開發(fā)和農(nóng)民致富并舉。2021年，該項目6臺2兆瓦機組發(fā)電量共3184萬千瓦時，全年盈利逾500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的企業(yè)通過股比收益分紅實現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)收，村民也積極參與到項目建設和運行維護中。其他一些分散式項目的開發(fā)還帶動了農(nóng)村地區(qū)道路等基礎設施建設，打造了風電特色旅游新場景，在建設期為村民提供了工作崗位，并通過搭建運維團隊為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了高質(zhì)量的技術就業(yè)崗位。

　　與分布式光伏相比，農(nóng)村地區(qū)分散式風電開發(fā)仍存在一些難題，應著力破解。

　　首先，風電項目開發(fā)涉及機械、土建、電氣等多領域，對專業(yè)技術能力要求較高，中小投資者能力不足、大型企業(yè)開發(fā)效率低下是影響分散式風電發(fā)展的較大阻礙?？赏ㄟ^以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組織分散式風電開發(fā)，由地方政府統(tǒng)籌資源，有能力的開發(fā)企業(yè)統(tǒng)籌建設運營，并為當?shù)卮迕裉峁┕煞荩浞终{(diào)動企業(yè)、地方政府和農(nóng)民參與項目的積極性。結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)項目、機井等農(nóng)機設備、通信基站等基礎設施，構建鄉(xiāng)村場景下的“源網(wǎng)荷儲一體化”開發(fā)模式，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，提高電網(wǎng)對新能源的消納水平。此外，針對農(nóng)村分散式風電開發(fā)規(guī)模小、主體多元的特征，進一步暢通融資渠道、創(chuàng)新金融服務模式。

　　其次，分散式風電盡管使用了節(jié)地模式的塔筒，仍需實際占用一定規(guī)模土地，且在建設期需臨時占用更大范圍的土地。實際開發(fā)中，由于項目規(guī)模小且數(shù)量多，相較集中式風電項目，分散式項目土地資源審批周期長、協(xié)調(diào)難度大?？煽紤]結合當?shù)胤稚⑹斤L電發(fā)展規(guī)劃預留部分用地指標，通過打捆統(tǒng)一配置、設置專門審批通道等方式優(yōu)化分散式風電項目獲取建設用地指標的流程。結合當?shù)剞r(nóng)作物耕種周期，統(tǒng)籌優(yōu)化分散式風電項目的建設周期，降低建設臨時用地對農(nóng)業(yè)活動的影響。

　　再次，噪聲和光影影響、風電機組倒塌等安全問題是風電建設必須考慮的因素，尤其是在人口聚集區(qū)周圍。相較集中式開發(fā)中使用的風電機組，農(nóng)村分散式風電機組建設要求噪聲影響更低、運行質(zhì)量更高，機組選址的規(guī)劃也需嚴格避讓居住點、重要安全設施。在規(guī)劃選址、機組選型、運行維護、生態(tài)修復等環(huán)節(jié)要嚴守底線，通過提升技術標準，加強質(zhì)量檢測、監(jiān)督管理等降低風電項目對環(huán)境的影響。加強葉片降噪、運行方式優(yōu)化等技術創(chuàng)新，通過故障預判、遠程管理等方式實現(xiàn)運維能力智能化和高效化。

　　韓雪 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員