編者按
自今年1月起,按照《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》,我國開始建立煤電容量電價機(jī)制。截至目前,煤電容量電價機(jī)制已執(zhí)行4個多月,相關(guān)情況如何成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
為何要確定容量電價?容量電價怎么算,誰來支付?有什么影響?
為幫助讀者更好地理解煤電容量電價,記者采訪了有關(guān)專家,對容量電價相關(guān)內(nèi)容做了梳理,并以第一季度上海公開發(fā)布的煤電容量電價考核信息為例,分析目前煤電機(jī)組在容量電價下的運(yùn)行情況。同時,結(jié)合煤電企業(yè)保供兜底功能轉(zhuǎn)變的背景,分析容量電價對煤電企業(yè)發(fā)展的影響。
談及煤電容量電價,大家較為關(guān)心的一個問題是,其會帶來哪些影響?要回答這個問題,還要從什么是煤電容量電價機(jī)制說起。
為何要建立容量電價機(jī)制?
煤電容量電價機(jī)制被頻繁提及,是由于國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ窙Q定,自2024年1月1日起,建立煤電容量電價機(jī)制。
但實(shí)際上,容量電價并不是近幾年才提出的。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒告訴記者:“煤電容量電價是整個電價機(jī)制中一個很重要的方面,我國一直在研究探索,但在之前的電價政策中并沒有優(yōu)先考慮這一機(jī)制。隨著新能源發(fā)電快速發(fā)展,煤電功能逐步向兜底保供、靈活調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變,容量電價納入‘兩部制’電價政策水到渠成。”
“兩部制”電價政策指的是包括容量電價和電量電價的相關(guān)政策。
據(jù)了解,我國在今年實(shí)施“兩部制”電價以前,施行的是單一制電價,通常被稱為“電量電價”。所謂單一制電價,就是發(fā)電企業(yè)發(fā)出電量上網(wǎng)后,售賣給用戶獲得發(fā)電收益。對發(fā)電廠而言,是按照上網(wǎng)電量的多少進(jìn)行財務(wù)結(jié)算,而不考慮電廠容量大小。電廠承擔(dān)的調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)功能,也是通過電量計(jì)價的方式結(jié)算。而用戶支付的電費(fèi)既包括發(fā)電成本,也包括輸電、變電成本。用戶電價是按政府的電價政策來控制的,在市場化推進(jìn)過程中,電量電價設(shè)定在一定變化幅度之內(nèi)。當(dāng)前,我國市場化交易電量已經(jīng)達(dá)到60%左右。
但近年來,我國新能源發(fā)電比例持續(xù)增加,國內(nèi)可再生能源裝機(jī)容量也已超越煤電。但可再生能源發(fā)電波動性、不穩(wěn)定性突出,尤其是“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)時,還需要煤電機(jī)組兜底保障和靈活調(diào)節(jié)。煤電的功能逐步由原來傳統(tǒng)提供電力電量的主體性電源,向提供靈活調(diào)節(jié)和兜底保供的功能轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《通知》,煤電的靈活調(diào)節(jié)和保供功能體現(xiàn)在,煤電企業(yè)以煤電機(jī)組為單位進(jìn)行最大出力申報(指煤電機(jī)組用于計(jì)算容量電費(fèi)的機(jī)組最大發(fā)電出力),在風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電不穩(wěn)定、需要煤電支撐的時候,煤電企業(yè)按照申報的數(shù)額發(fā)出相應(yīng)的煤電,保障電力供應(yīng)。如果風(fēng)電、太陽能發(fā)電穩(wěn)定,這些煤電機(jī)組就只是備而不發(fā)。煤電要給風(fēng)電、太陽能發(fā)電讓出空間。這樣,煤電的發(fā)電小時數(shù)就減少了,單靠電量電價難以支撐煤電企業(yè)的經(jīng)營活動。
因此,我國提出建立煤電容量電價機(jī)制,為煤電提供補(bǔ)償,并與電量電價共同組成電價。
容量電價怎么算?
根據(jù)《通知》,容量電價水平的確定按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。也就是說,容量電價用于煤電企業(yè)固定成本的回收,煤電企業(yè)的可變成本不在確定容量電價水平的考量范圍內(nèi)。
王志軒介紹,煤電企業(yè)的成本包括固定成本和可變成本。固定成本包括折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、工資等,而可變成本主要由燃料費(fèi)、水費(fèi)、材料費(fèi)等構(gòu)成。據(jù)了解,用于計(jì)算容量電價的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為每年每千瓦330元。
但通過容量電價回收的固定成本比例,需要綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定。根據(jù)《通知》,2024年—2025年,多數(shù)地方為固定成本的30%左右。也就是說,原本每個煤電機(jī)組的固定成本是每年每千瓦330元,但在今明兩年,部分地方的煤電企業(yè)只能先按照每年每千瓦將近100元的標(biāo)準(zhǔn)收回固定成本。目前,京津冀等地的容量電價都為每年每千瓦100元。
記者注意到,部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方,容量電價會適當(dāng)高一些,為固定成本的50%左右,如重慶市、河南省、青海省等地為每年每千瓦165元。按照《通知》,2026年起,各地通過容量電價回收固定成本的比例將提升至不低于固定成本的50%。
王志軒說:“當(dāng)前,我國煤電企業(yè)的固定成本按一定比例通過容量電價進(jìn)行回收,主要是考慮到煤電功能轉(zhuǎn)型的進(jìn)度、機(jī)組利用率以及承擔(dān)容量費(fèi)用用戶的承受能力等多種因素,分階段推進(jìn)煤電容量電價政策,更符合各地實(shí)際情況,有利于煤電加快實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型和電價水平穩(wěn)定,確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。”
容量電價由誰支付?
容量電價到底由誰支付?對用戶影響大嗎?
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,容量電價政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。
《通知》顯示,各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?,由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動結(jié)算。此外,對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組,送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同,明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。
可以說,受容量電價影響的主要主體是工商業(yè)用戶。站在普通用戶的角度來看,“煤電容量電價機(jī)制能夠進(jìn)一步保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。同時,煤電容量電價機(jī)制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整,煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的,對終端用戶用電成本的影響總體較小,居民和農(nóng)業(yè)用戶執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。”王志軒說。
也有業(yè)內(nèi)人士表示,建立煤電容量電價機(jī)制,首次實(shí)現(xiàn)了對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分,有利于推動構(gòu)建多層次電力市場體系,優(yōu)化電力資源配置,從而提升整個電力系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。
來源: 中國環(huán)境報
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