按照《國家能源局綜合司關于做好2016―2017年度供電監(jiān)管工作的通知》（國能綜監(jiān)管〔2016〕418號）要求，為切實維護廣大電力用戶合法權益和社會公共利益，進一步促進供電企業(yè)提高供電能力、供電質(zhì)量和服務水平，2016年7月至2017年3月，國家能源局組織各派出能源監(jiān)管機構開展了全國供電監(jiān)管工作，并選取部分供電企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況和日常供電監(jiān)管工作，形成本報告。
一、基本情況
此次供電監(jiān)管堅持專項監(jiān)管和問題監(jiān)管相結合，重點從供電質(zhì)量、供電服務、供電能力、信息公開、市場行為等方面，對省市縣各級供電企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)開展了現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。采用“雙隨機”抽查方式，在全國3007家供電企業(yè)中，選取23家省級、108家市級、149家縣級供電企業(yè)，共計280家供電企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查，占供電企業(yè)總數(shù)的9.31%。從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)基本能夠落實監(jiān)管要求，供電能力和供電質(zhì)量得到持續(xù)改善，管理基礎進一步夯實，服務內(nèi)涵更加豐富，服務水平不斷提升。
二、上一監(jiān)管周期發(fā)現(xiàn)問題整改情況
針對2015年7月―2016年3月供電監(jiān)管報告披露的問題，經(jīng)有關派出能源監(jiān)管機構督促，各供電企業(yè)能夠積極采取有效措施進行整改，具體情況如下。
?。ㄒ唬┕╇姟皟陕省敝笜斯芾聿灰?guī)范的問題。廣東潮南供電局、內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局、遼寧營口老邊供電公司等供電企業(yè)規(guī)范“兩率”基礎管理，補充調(diào)整配置監(jiān)測設備，糾正虛假、瞞報、漏報供電質(zhì)量數(shù)據(jù)問題。青海尖扎縣供電公司、廣西水利電業(yè)集團融水供電公司加強供電質(zhì)量管控，電壓合格率得到有效提升,青海尖扎縣供電公司李家村1號公用變臺區(qū)由88.588%提升為99.874%。
?。ǘ┕╇姺展芾碇贫葓?zhí)行不到位的問題。江西婺源縣供電公司、陜西地電榆陽區(qū)供電分公司、貴州六盤水鐘山供電局等供電企業(yè)強化服務意識，規(guī)范業(yè)擴報裝、故障搶修、收費、停限電等流程。貴州六盤水鐘山供電局2016年7月至2017年3月故障搶修平均到達現(xiàn)場時間縮減至38分鐘，最長到達現(xiàn)場時間為83分鐘，搶修到達現(xiàn)場后恢復供電平均時間為168分鐘，基本實現(xiàn)了供電服務承諾。
?。ㄈ┡潆娋W(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱、供電能力不足的問題。國網(wǎng)新疆阿勒泰供電公司、新疆生產(chǎn)建設兵團北屯電力工業(yè)有限公司、河南省電力公司等供電企業(yè)結合新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，加大建設改造資金投入，推動電網(wǎng)建設和改造進程，配網(wǎng)供電能力持續(xù)改善。國網(wǎng)阿勒泰供電公司2016年10千伏北北一線線路停電率同比下降57%，10千伏北北二線線路停電率同比下降69%。
?。ㄋ模┕╇娖髽I(yè)信息公開不達標、不透明的問題。湖北省電力公司、廣西龍勝水利電業(yè)有限公司等供電企業(yè)學習和落實《供電企業(yè)信息公開實施辦法》要求，健全管理制度，完善公開渠道，主動及時公開有關信息。山西省電力公司對外服務網(wǎng)站專門開設企業(yè)信息公開專欄，公開發(fā)布供電“兩率”信息440余條。
?。ㄎ澹┕╇娛袌鲂袨椴灰?guī)范的問題。湖南株洲供電公司在一定程度上消除了市場和服務障礙，株洲地區(qū)現(xiàn)有6家非關聯(lián)承試企業(yè)承攬用戶受電工程試驗業(yè)務。甘肅平?jīng)龉╇姽?、海南樂東供電局等供電企業(yè)落實監(jiān)管要求，履行了資質(zhì)查驗責任。江蘇無錫供電公司、上海市區(qū)供電公司等供電企業(yè)指導幫助集體企業(yè)規(guī)范工程管理、招投標等經(jīng)營行為，促進集體企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
三、存在問題
?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)“兩率”管理薄弱，供電質(zhì)量有待提升
部分供電企業(yè)“兩率”管理不規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實，個別地區(qū)“兩率”指標偏低，達不到監(jiān)管要求。
專欄1：部分供電企業(yè)“兩率”數(shù)據(jù)不真實
1.河北唐山、江西鷹潭、云南西雙版納、河南遂平等供電企業(yè)未按要求如實統(tǒng)計10千伏線路停電信息，存在多起停電事件少錄、未錄或錄入信息不準確現(xiàn)象。
2. 江蘇宿遷供電公司存在個別停電事件停復電記錄時間與實際停復電時間不一致現(xiàn)象。
3. 湖北襄陽供電公司個別電壓監(jiān)測點末端數(shù)據(jù)與首端數(shù)據(jù)顛倒。山西晉城供電公司部分電壓監(jiān)測點個別時段無顯示。
4.廣西岑溪市水利電業(yè)有限公司新塘開發(fā)區(qū)臺區(qū)末端電壓8月20日超上限386分鐘，而8月份總超上限時間僅有32分鐘。
專欄2：部分供電企業(yè)“兩率”基礎管理薄弱
1.新疆第一師電力有限責任公司、和田天力電業(yè)有限公司未開展供電可靠性管理的相關工作。
2.上海松江、崇明供電公司B類電壓監(jiān)測點設置數(shù)量不符合要求，且未按規(guī)定將上一年度設置電壓監(jiān)測點的情況報監(jiān)管機構。山西忻州定襄供電公司、河南洛陽供電公司有個別D類電壓監(jiān)測裝置安裝位置不規(guī)范。
專欄3：部分供電企業(yè)電壓合格率不能達到監(jiān)管要求
廣西藤縣水利電業(yè)有限公司6組D類電壓嚴重超上限，電壓合格率僅有28%；云南紅河供電局金平分局2016年A類綜合電壓合格率82.3%,B類電壓合格率79.95%，C類電壓合格率89.34%，城市居民端用戶D類電壓合格率91.38%，農(nóng)村居民端用戶D類電壓合格率77.52%。
（二）部分供電企業(yè)業(yè)務辦理不規(guī)范，供電服務水平不高
部分供電企業(yè)存在用電業(yè)務辦理和電價政策執(zhí)行不規(guī)范、停限電及催費不合規(guī)、故障搶修超時限、服務意識不強等問題。
專欄4：用電業(yè)務辦理不規(guī)范，時間節(jié)點倒置
1.湖南湘潭供電公司存在個別受理用戶受電工程未履行一次性告知義務且供電方案答復超時限。甘肅省電力公司、海南海口供電局、貴州安順市郊供電局個別供電方案答復超時限。
2.廣東陽江供電局、河南周口供電公司、福建福州供電公司個別業(yè)擴資料顯示業(yè)務辦理環(huán)節(jié)存在時間倒置。
專欄5： 停電催費程序不合規(guī)
甘肅慶陽供電公司、重慶石柱縣供電公司存在未按程序?qū)τ脩魧嵤┩ｋ姶哔M的情況。
專欄6：故障搶修管理不規(guī)范，到達現(xiàn)場時間超時限
1.吉林延邊供電公司、貴州黔西南州晴隆供電局、湖北孝感供電公司存在故障搶修到達現(xiàn)場超時限。
2.海南瓊中供電局、廣東云浮供電局、廣西都安縣水利電業(yè)有限公司存在故障搶修記錄不完整，無法對搶修時限進行考核。
3.遼寧丹東供電公司部分故障報修工單顯示，同一組搶修人員，同一時間趕往不同的搶修地點。
專欄7：電價政策執(zhí)行與收費行為不規(guī)范
1.上海市北、松江、崇明供電公司依據(jù)《國網(wǎng)上海市電力公司臨時用電管理辦法》第十九條規(guī)定的臨時接電“3-4年的，按多回路供電容量費標準的130%收取”，未與用戶協(xié)商自行確定收費標準，違反了上海市物價局《關于本市收取多回路供電容量費和臨時用電接電容量費的通知》的相關規(guī)定。
2．陜西地電寧陜縣、石泉縣供電分公司對部分電力用戶功率因數(shù)考核方式實施“只罰不獎”的考核原則，不符合國家相關規(guī)定。
專欄8：部分供電企業(yè)服務意識不強，投訴處理記錄不規(guī)范
1. 天津市城西、城南供電分公司在居民智能表集中換裝工作中存在沒有提前通知用戶、未經(jīng)用戶當場確認強行換表的情況，產(chǎn)生計量計費糾紛，導致用戶投訴。
2.山西忻州供電公司對12398轉(zhuǎn)辦的投訴舉報事項存在部分案件無辦理記錄。
（三）部分地區(qū)供電能力不足，網(wǎng)架結構薄弱
部分地區(qū)電網(wǎng)供電能力不足，網(wǎng)架結構比較薄弱，投資改造升級相對滯后，不能滿足人民群眾日益增長的電力需求。
專欄9：部分地區(qū)主網(wǎng)供電能力不足
1.蒙東通遼供電公司電網(wǎng)存在一定程度的季節(jié)性用電高峰限電情況，其中，開魯、奈曼地區(qū)限電問題較為嚴重，季節(jié)性用電高峰時限電電力達到10萬千瓦以上。
2.山東菏澤供電公司西部220千伏及以下電網(wǎng)結構薄弱，全市220千伏變電站14臺主變、110千伏及以下變電站59臺主變、61條110（35）千伏輸電線路不滿足N-1要求，存在較大的停電風險。
專欄10：部分地區(qū)配網(wǎng)薄弱
1. 截至2017年初，甘肅定西市全市671個自然村約2萬戶仍未完成農(nóng)網(wǎng)升級改造，占全市全部自然村的3.5%，不同程度存在季節(jié)性低電壓、卡脖子問題。
2. 貴州安順市平壩供電局所轄夏云工業(yè)園供電能力不足，5條10千伏供電線路負載率長期保持在80%重載以上，其中10千伏平磨Ⅱ線負載率達到110.41%。
（四）部分供電企業(yè)信息公開不及時、不規(guī)范
部分供電企業(yè)信息公開工作未得到足夠重視，存在工作未開展或開展不及時、不規(guī)范、不到位問題。
專欄11：部分供電企業(yè)未按規(guī)定開展信息公開工作
1.內(nèi)蒙古電力公司、廣西邕寧供電公司信息公開工作不全面、不規(guī)范，在能源監(jiān)管機構責令改正后，未落實整改要求，分別被處以行政罰款15、20萬元。
2.福建、遼寧、吉林、黑龍江省和蒙東電力有限公司未按照要求及時向能源監(jiān)管機構報送信息公開年報，并在網(wǎng)站向社會公開發(fā)布。
3. 甘肅省電力公司、安徽合肥供電公司、陜西榆林供電公司、寧夏寧東供電公司、新疆第一師電力有限責任公司、重慶長壽供電公司、貴州貴陽供電公司均存在信息公開內(nèi)容不全面、不規(guī)范問題。
專欄12：部分供電企業(yè)12398能源監(jiān)管熱線公示不符合要求
1.黑龍江寶泉嶺供電公司、新疆和田供電公司、廣西大化供電公司、廣西蒼梧縣水利電業(yè)有限公司個別營業(yè)廳未按照要求在營業(yè)場所顯著位置固定公示12398能源監(jiān)管熱線標識。
2.江西九江供電公司門戶網(wǎng)站未按照要求更新12398能源監(jiān)管投訴舉報熱線專欄。
?。ㄎ澹┎糠值貐^(qū)用戶受電工程管理不規(guī)范，存在違法違規(guī)行為
部分地區(qū)用戶受電工程管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，存在“三指定”、轉(zhuǎn)包、主輔業(yè)務界面不清等問題。
專欄13：個別供電企業(yè)存在“三指定”問題
廣西巴馬縣水利電業(yè)有限公司存在對用戶受電工程直接指定設計、施工、設備材料供應商問題，被處以行政罰款20萬元。
專欄14：部分供電企業(yè)未按國家有關規(guī)定執(zhí)行許可制度
1.蒙東通遼供電公司未查驗出某用戶受電工程試驗業(yè)務中偽造資質(zhì)的問題；新疆第一師電力有限責任公司未查驗出阿拉爾光源電力安裝有限責任公司、新疆塔里木建筑安裝工程公司無資質(zhì)承攬用戶受電工程。
2.浙江紹興供電公司的關聯(lián)企業(yè)紹興大明電力建設有限公司一分公司分包商湖南昌達輸變電建設有限公司，超越許可范圍承接電網(wǎng)工程。另一分包商上海創(chuàng)鑫電力工程有限公司提供的入圍資質(zhì)審查材料中有11本電工證均為偽造的證件。福建華安水力發(fā)電廠電力發(fā)展公司在用戶工程竣工檢驗環(huán)節(jié)未執(zhí)行資質(zhì)許可制度。
專欄15：部分供電企業(yè)主輔業(yè)務界面不清，混同經(jīng)營
1.陜西地電南鄭縣供電分公司為關聯(lián)企業(yè)承攬的部分用戶受電工程出具試驗報告，并由關聯(lián)企業(yè)列收試驗費用。
2.甘肅白銀、慶陽供電公司存在關聯(lián)企業(yè)人員提前介入用電報裝、主業(yè)人員參與關聯(lián)企業(yè)部分用戶受電工程承攬和施工的現(xiàn)象。
3.福建寧德供電公司收費項目標準與其關聯(lián)企業(yè)的工料費標準在《普通客戶用電業(yè)務辦理告知書》上一同列出。
專欄16：部分用戶受電工程存在轉(zhuǎn)包問題
廣東陽江供電局關聯(lián)企業(yè)陽西縣乾泰電力發(fā)展有限公司、上海市南電力（集團）有限公司松江分公司存在工程轉(zhuǎn)包行為。
專欄17：部分供電公司執(zhí)行政策法規(guī)不規(guī)范，侵害用戶權益
1.福建泰寧縣供電公司內(nèi)部文件要求用戶辦理用電業(yè)務時必須選擇“購電制”電費結算方式，侵害用戶自主選擇權。
2.青海海北供電公司將本應由供電企業(yè)完成的用戶側涉網(wǎng)設備保護定值計算工作交由用戶計算，增加用戶負擔。
3.四川省水電集團部分新裝業(yè)擴未使用監(jiān)管平臺，也未開展設計審查、中間檢查和竣工檢驗等工作，甚至未制定供電方案。
4.甘肅白銀供電公司存在用戶受電工程中間檢查和竣工驗收不到位、違約用電界定和費用收取不規(guī)范的現(xiàn)象。如某用戶受電工程占用T接點線路電桿架設真空開關，供電企業(yè)在中間檢查、竣工檢驗時均未提出異議，裝表接電時卻提出“用戶私自更動電力設施”，向施工單位收取3萬元違約用電費。
四、監(jiān)管意見
?。ㄒ唬┣袑嵶龊霉╇姟皟陕省惫芾恚粩嗵岣吖╇娰|(zhì)量
湖北襄陽供電公司、河南洛陽供電公司等供電企業(yè)要著力加強供電“兩率”基礎管理，合理設置電壓監(jiān)測點，徹底糾正虛假、瞞報供電質(zhì)量數(shù)據(jù)問題。廣西藤縣水利電業(yè)有限公司、云南紅河供電局金平分局等供電企業(yè)要采取有力措施，切實提升電壓質(zhì)量。
各供電企業(yè)要進一步提高配電網(wǎng)的運行維護管理水平，強化計劃管控，加強用戶側用電安全管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的供電質(zhì)量有關標準和管理要求，夯實供電“兩率”基礎管理，不斷完善監(jiān)測體系。
（二）確保各項規(guī)章制度有效執(zhí)行，提升供電服務水平
甘肅省電力公司、海南?？诠╇娋?、吉林延邊供電公司等供電企業(yè)要切實規(guī)范業(yè)務流程，嚴格執(zhí)行用電業(yè)務辦理流程和時限要求。上海市北供電公司、陜西地電寧陜縣供電分公司等供電企業(yè)要嚴格執(zhí)行電價及收費政策，規(guī)范業(yè)務收費行為。
各供電企業(yè)應進一步增強服務意識，積極履行主體責任，強化各項管理措施與規(guī)章制度的執(zhí)行落地，嚴格按照《國家能源局關于印發(fā)<壓縮用電報裝時間實施方案>的通知》要求，進一步修訂完善用電報裝流程辦理與檔案管理，著力減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、降成本、提效率，不斷規(guī)范供電服務行為，加強用戶投訴舉報處理，加大監(jiān)督與考核力度，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供電服務。
?。ㄈ┏掷m(xù)加大電網(wǎng)投資建設力度，切實提升供電能力
蒙東通遼供電公司、甘肅定西供電公司等供電企業(yè)要科學合理地規(guī)劃電網(wǎng)布局，切實將電網(wǎng)建設資金用實用好，著力提高負荷高峰時期的應急能力，滿足人民群眾滿意用電需求。
各供電企業(yè)要以加強電網(wǎng)建設和當前農(nóng)網(wǎng)升級改造為契機，加快推動電網(wǎng)建設和改造，不斷優(yōu)化主配網(wǎng)結構，從根本上切實解決局部地區(qū)存在的電網(wǎng)薄弱、持續(xù)供電能力不強、電能質(zhì)量差等突出問題，確保配電網(wǎng)投資政策落實到位。
（四）高度重視信息公開工作，確保公示信息及時規(guī)范
內(nèi)蒙古電力公司、廣西邕寧供電公司、新疆第一師電力有限責任公司等供電企業(yè)要認真貫徹《供電企業(yè)信息公開實施辦法》，確保公開信息的及時、準確、全面和完整。黑龍江寶泉嶺供電公司、廣西大化供電公司等供電企業(yè)要認真按照監(jiān)管要求公示12398能源監(jiān)管熱線標識。
各供電企業(yè)要充分認識到供電信息公開工作的重要性和必要性，通過門戶網(wǎng)站、營業(yè)大廳等多種渠道，及時、準確、規(guī)范公開涉及用戶利益的有關制度和技術標準、停限電有關信息、電價和收費標準等相關內(nèi)容，接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，切實保障廣大電力用戶的知情權、參與權和監(jiān)督權。
（五）不斷規(guī)范用戶受電工程市場行為，維護用戶受電工程市場秩序
廣西巴馬縣水利電業(yè)有限公司等供電企業(yè)要充分尊重用戶自主選擇權，公平、無歧視開放用戶受電工程市場。青海海北供電公司、四川省水電集團要嚴格執(zhí)行用戶受電工程市場相關法律法規(guī)，消除用戶受電工程市場障礙。甘肅白銀供電公司、廣東陽江供電局要規(guī)范關聯(lián)企業(yè)管理，按照政策要求徹底清理主輔關系，消除轉(zhuǎn)包或違法分包行為。
各供電企業(yè)要進一步規(guī)范關聯(lián)企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)人、財、物分離，使關聯(lián)企業(yè)責權清晰，自主經(jīng)營，清理不正當關聯(lián)交易以及妨礙市場公平競爭的行為，嚴格執(zhí)行資質(zhì)許可制度和各項規(guī)章制度，堅決杜絕違規(guī)收費、違規(guī)轉(zhuǎn)（分）包和“三指定”行為，確保用戶受電工程市場公平開放，營造公平便利營商環(huán)境。
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