編者按：
積極發(fā)展水電是“十三五”時(shí)期我國(guó)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升非化石能源消費(fèi)比重的重要手段。在新電改及能源轉(zhuǎn)型的大背景下，開發(fā)利用好西南水電，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)能源電力布局，形成西電東送、北電南供、水火風(fēng)光互濟(jì)的格局，促進(jìn)我國(guó)清潔能源大規(guī)模開發(fā)等方面，都具有十分重要的意義。近日，本刊記者對(duì)國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪，傾聽基層企業(yè)解決西南水電問題的新思路，以及應(yīng)對(duì)水電發(fā)展新挑戰(zhàn)的思考。
國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司于2000年11月成立，是中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司所屬二級(jí)單位，是集水電開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理于一體的大型流域水電開發(fā)公司。目前，已建成投產(chǎn)龔嘴、銅街子、瀑布溝、深溪溝、吉牛、大崗山、枕頭壩一級(jí)、猴子巖8座水電站，今年即將投產(chǎn)沙坪二級(jí)水電站。截至目前，大渡河公司投產(chǎn)水電裝機(jī)1011.24萬千瓦。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：目前四川省水電消納形勢(shì)如何？面臨哪些問題？
國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司：四川是水電大省，水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了各級(jí)政府的高度重視與大力支持。在發(fā)展過程中，也面臨一些困難和問題。總體上，主要表現(xiàn)在重投資輕運(yùn)行?！拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，四川明確了重點(diǎn)發(fā)展水電等六大支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展建設(shè)，四川水電發(fā)展取得了重大成就，截至2016年底，四川水電裝機(jī)達(dá)到了7030萬千瓦，位居全國(guó)首位，成為水電大省，但距離水電強(qiáng)省還有較大差距，未把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。突出表現(xiàn)在供需嚴(yán)重失衡，棄水嚴(yán)重，主要原因一是規(guī)劃不協(xié)調(diào)，送出工程與主體工程建設(shè)不同步；二是消納無規(guī)劃，措施欠缺；三是市場(chǎng)機(jī)制不公平；四是政府以降價(jià)為目標(biāo)，不利于水電發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下方面：
川電外送通道嚴(yán)重不足。2016年底，四川全省裝機(jī)容量共9108萬千瓦，國(guó)調(diào)機(jī)組裝機(jī)容量2310萬千瓦，四川省“四直四交”電力外送通道輸電能力2850萬千瓦，2016年川電外送通道缺口超過2100多萬千瓦。盡管500千伏川渝第三通道有望2017年投運(yùn)，但其輸電能力僅有約200萬千瓦?！笆濉币?guī)劃了±800千伏雅中-江西特高壓直流工程，輸電容量1000萬千瓦，但落點(diǎn)省份仍未完全確定，其設(shè)計(jì)和建設(shè)周期至少5年。川電外送通道嚴(yán)重不足，水電棄水損失電量嚴(yán)重，在“十三五”期間難以根本改善。
外省接納川電意愿不強(qiáng)。因水電在全國(guó)范圍配額消納機(jī)制沒有建立，近兩年即使川電外送通道有一定富裕能力，華東、華中、西北等地區(qū)也不愿意消納四川及西南地區(qū)水電；具有300萬千瓦輸電能力的德寶直流工程，2016年豐水期外送潮流僅有120萬千瓦，2016年1～9月，四川經(jīng)德寶直流外送電量?jī)H31.4億千瓦時(shí)，同比降低47.2%。
電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與電站建設(shè)投產(chǎn)不匹配。由于1000千伏雅武交流特高壓輸變電工程取消，大渡河大崗山水電站電力送出改接到500千伏雅安變電站。由于雅安變電站電力外送通道容量嚴(yán)重過載，導(dǎo)致大崗山水電站及其他匯集電站電力送出嚴(yán)重受限?！笆濉逼陂g，雅安片區(qū)水電供電能力將保持在770萬千瓦左右，而雅安變電站送出斷面輸電能力僅460萬千瓦，預(yù)計(jì)到“十三五”末雅安片區(qū)“西電東送”限電規(guī)模將達(dá)到272萬千瓦，將導(dǎo)致水電大量棄水。
裝機(jī)增速高于用電增長(zhǎng)，供大于求矛盾突出。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、水電裝機(jī)集中投產(chǎn)等影響，四川省電力供應(yīng)形成了“枯期有余、豐期富裕”的供需新常態(tài)。與此同時(shí)，四川全社會(huì)用電量增速呈下降趨勢(shì)，2017年，四川省內(nèi)電力市場(chǎng)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，水電棄水時(shí)間更長(zhǎng)，棄水量更多，電價(jià)進(jìn)一步下降，新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損。大渡河公司投運(yùn)電站從2013年初至2016年底累計(jì)棄水損失電量139.54億千瓦時(shí)（不包括正常泄洪棄水損失），其中2016年棄水損失電量74.5億千瓦時(shí)。
執(zhí)行政策不一致，市場(chǎng)機(jī)制欠公平。四川省發(fā)電企業(yè)分屬于國(guó)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)等不同主體， “國(guó)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)”機(jī)組調(diào)度機(jī)制不一樣，導(dǎo)致不同調(diào)度權(quán)屬的發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)嚴(yán)重失衡。2016年，四川省在省調(diào)燃煤機(jī)組按最小運(yùn)行方式發(fā)電且來水偏枯的情況下，四川省調(diào)水電機(jī)組裝機(jī)棄水電量超過380億千瓦時(shí)，棄水壓力全部由省調(diào)水電承擔(dān)。2015年省調(diào)水電機(jī)組利用小時(shí)為3765小時(shí)，分別比國(guó)調(diào)機(jī)組和地方水電機(jī)組低1070小時(shí)和1339小時(shí)。2016年省調(diào)水電機(jī)組利用小時(shí)為3457小時(shí)，分別比國(guó)調(diào)機(jī)組和地方水電機(jī)組低1666小時(shí)和1884小時(shí)。省調(diào)水電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)調(diào)機(jī)組和地方水電機(jī)組。由于不同調(diào)度權(quán)屬的發(fā)電企業(yè)執(zhí)行的政策不一致，市場(chǎng)機(jī)制缺乏公平性，導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)之間盈虧分化嚴(yán)重。國(guó)調(diào)水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益水平遠(yuǎn)超省調(diào)水電企業(yè)。2017年，四川省調(diào)電站經(jīng)營(yíng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
市場(chǎng)化程度不一致，電價(jià)執(zhí)行水平差距大。2016年，四川省調(diào)水電機(jī)組市場(chǎng)電量占比達(dá)到47 %，平均電價(jià)執(zhí)行水平為0.236元/千瓦時(shí)，批復(fù)電價(jià)執(zhí)行率為76%，水電企業(yè)讓利45.5億元，預(yù)計(jì)2017年四川省調(diào)水電機(jī)組市場(chǎng)電量占比超過50%，平均電價(jià)執(zhí)行水平為0.229元/千瓦時(shí)，批復(fù)電價(jià)執(zhí)行率為74%，水電企業(yè)讓利超過50億元。
新水電項(xiàng)目投資動(dòng)力不強(qiáng)，影響“十三五”水電規(guī)劃完成。我國(guó)水電開發(fā)多集中在西部高海拔地區(qū)，水電建設(shè)成本不斷攀高。水電企業(yè)被迫放緩開發(fā)進(jìn)度，導(dǎo)致未來年份投資和投產(chǎn)規(guī)模逐年下降，難以完成規(guī)劃目標(biāo)。這不利于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，影響國(guó)家完成節(jié)能減排、提高非化石能源占比目標(biāo)，不利于部分地區(qū)空氣污染、霧霾問題的有效解決。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，“國(guó)家實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)以后，部分地區(qū)以能源投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，陸續(xù)上馬了一些火電項(xiàng)目，造成中東部受電地區(qū)火電與送電地區(qū)水電的矛盾升級(jí)?！睂?duì)此，您怎么看？
國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司：2002年電力體制改革后，我國(guó)電力工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，解決了多年來制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源短缺瓶頸問題。目前全國(guó)電力過剩只是暫時(shí)、低水平過剩，電力行業(yè)適度超前符合經(jīng)濟(jì)周期。目前看似“水火矛盾”實(shí)質(zhì)是現(xiàn)行國(guó)家財(cái)稅體制、考核導(dǎo)向?qū)е碌氖￠g壁壘。國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各自為政，對(duì)水電健康有序發(fā)展的政策支持不夠。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：為促進(jìn)西南水電健康發(fā)展，您有哪些建議？
國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司：一是進(jìn)一步明確水電的清潔能源屬性，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家能源戰(zhàn)略，國(guó)家層面加大對(duì)水電的支持力度。
二是統(tǒng)一規(guī)劃，全國(guó)消納。將水電清潔可再生能源列入全額保障性收購(gòu)范疇。出臺(tái)相應(yīng)辦法，打破省間壁壘，將水電在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行配額消納，要求華東、華中、華北、山東、廣東、西北、福建等省份每年豐水期必須配額消納四川及西南其他地區(qū)水電，保障水電全額消納。
三是加大財(cái)政扶持。在建設(shè)成本、移民政策、營(yíng)業(yè)稅負(fù)等方面減輕水電企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是加快川電外送通道和四川省輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)川電外送能力。建議從國(guó)家層面協(xié)調(diào)，在四川省電力“十三五”規(guī)劃中新增3回川電外送通道，增加外送能力應(yīng)達(dá)2000萬千瓦。加快推進(jìn)大渡河上游梯級(jí)電站電力打捆“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”外送到華東、華北或華中等發(fā)達(dá)地區(qū)的輸電方案。
五是國(guó)調(diào)、省調(diào)機(jī)組應(yīng)做到同區(qū)域同政策。不管國(guó)調(diào)、省調(diào)水電都是各級(jí)政府部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，都是全國(guó)清潔能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在電力體制改革和有序放開發(fā)用電計(jì)劃的大背景下，同一省份的水電作為一類電源應(yīng)該公平地下達(dá)計(jì)劃、進(jìn)入市場(chǎng)，不應(yīng)從政策上給予區(qū)別對(duì)待。
六是發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)受到保護(hù)。2016年11月國(guó)家能源局通報(bào)披露：2015年全國(guó)平均上網(wǎng)電價(jià)同比下降2.61%，平均銷售電價(jià)同比下降0.57%，平均購(gòu)銷差價(jià)（含線損）同比增長(zhǎng)4.02%，政府性基金及附加同比增長(zhǎng)0.74%。2016年四川省發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)僅達(dá)批復(fù)電價(jià)的76%，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，省調(diào)燃煤企業(yè)虧損面為100%，省調(diào)水電企業(yè)虧損面超過80%。建議發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)受到保護(hù)，不能主要靠降低發(fā)電企業(yè)電價(jià)來推進(jìn)電力體制改革。2016年市場(chǎng)掛牌交易電量為全年電量且價(jià)格較低，這類電量對(duì)近年新投產(chǎn)建設(shè)成本較高的電站幾乎為無邊際利潤(rùn)，給電站經(jīng)營(yíng)造成很大困難。建議適當(dāng)提高自備替代、大用戶直供電等交易價(jià)格，使大部分電站有邊際利潤(rùn)，幫助水電企業(yè)渡過難關(guān)。
?。ū疚目d于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2017年5期，作者系本刊記者）
