2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱中發(fā)9號(hào)文），開啟了新一輪電力體制改革的大幕。這一輪電力體制改革是一場深刻的利益調(diào)整，尤其是對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響最為深刻，那么發(fā)電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)呢？
電力體制改革深刻影響著發(fā)電企業(yè)利益
這一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。改革方案實(shí)施以來，隨著改革進(jìn)程不斷深入，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，“四梁八柱”落地生根，改革深刻影響著調(diào)整著電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶的利益。
管住中間，即轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)由過去吃上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，改為按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。電網(wǎng)就像一條高速公路，電網(wǎng)企業(yè)收取過路費(fèi)。輸配電價(jià)由政府按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定。所以，改革后電網(wǎng)企業(yè)的盈利是有保證的，只不過不同以往的是其盈利模式的轉(zhuǎn)變，要接受政府嚴(yán)格核定，要剔除其不合理成本。
放開兩頭，即發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)入市場，與電力用戶直接交易，通過競爭確定電量和價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、社會(huì)用電需求增長明顯放緩、電力供應(yīng)能力總體富余的情況下，在市場價(jià)格競爭機(jī)制作用下，發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易價(jià)格自然是趨于下降的。特別是在市場不成熟的初期，如果計(jì)劃發(fā)電量放開步伐較大，進(jìn)入市場的發(fā)電供應(yīng)和用戶需求嚴(yán)重失衡的情況下，電力直接交易價(jià)格下降得更多。發(fā)電企業(yè)利潤在激烈競爭中趨于邊際利潤，促使發(fā)電企業(yè)全方位強(qiáng)化管理、降低成本、提升效率，向社會(huì)釋放改革紅利。
電力用戶是本輪電力體制改革中獲得紅利的一方。紅利來源于政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本和收益的厘清與嚴(yán)格核定，更主要來源于發(fā)電企業(yè)之間的成本競爭與內(nèi)化管理提升。
發(fā)電企業(yè)利益為何被深刻調(diào)整
首先，這一輪電力體制改革是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前電力供應(yīng)能力明顯大于市場需求的情況下，競爭的結(jié)果是電力價(jià)格必然下降。
過去幾年，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，電力需求增長明顯放緩，而電力裝機(jī)依然保持較快增長。2013~2016年，全社會(huì)用電量年均增長3.61%，全口徑發(fā)電裝機(jī)年均增長9.69%，燃煤火電機(jī)組年均增長6.23%，電力供應(yīng)能力增長速度遠(yuǎn)快于社會(huì)用電需求增長。與此同時(shí)，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從5012小時(shí)直降到4165小時(shí)，累計(jì)下降近1000小時(shí)。
如果電力需求緊張，引入市場競爭機(jī)制，電價(jià)是上升的，這就有利于發(fā)電企業(yè)。可是，在這種情況下，改革會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)用電負(fù)擔(dān)上升，改革就會(huì)面臨更大的阻力和輿論壓力，改革就有可能半途而廢，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)和政治問題，國外一些國家有這方面的沉痛教訓(xùn)。所以在當(dāng)前電力供應(yīng)能力總體富余的背景下，反而是推進(jìn)電力市場化改革最有利的時(shí)機(jī)和窗口期。發(fā)電企業(yè)為此承受改革陣痛，換來的是電力領(lǐng)域市場體制的建立和全社會(huì)福利的提高。
第二，當(dāng)前電力供應(yīng)能力遠(yuǎn)大于市場需求的根本原因，正是在電力領(lǐng)域長期實(shí)行計(jì)劃體制的結(jié)果。
我國改革開放從1978年算起，到現(xiàn)在快40年了?？山裉?，在電力領(lǐng)域還是計(jì)劃體制居于主導(dǎo)地位。一個(gè)電廠每臺(tái)機(jī)組發(fā)多少電、每千瓦時(shí)電賣多少錢、賣給誰，都不是自己說了算，這不是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嗎？2016年，因?yàn)橥七M(jìn)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)20%左右的電量市場化交易，其余80%的電量實(shí)行的仍是計(jì)劃配置資源。因此，電力體制非堅(jiān)決改革不可！
實(shí)行計(jì)劃體制為什么會(huì)造成目前的電力產(chǎn)能富余呢？因?yàn)樵谟?jì)劃體制下，每臺(tái)機(jī)組發(fā)多少電，由政府電力運(yùn)行管理部門大體平均分配，它基本上不考慮每臺(tái)機(jī)組的能耗和效率；每千瓦時(shí)電賣多少錢，由政府價(jià)格主管部門按成本定價(jià)法制定，它基本上不反映市場供求關(guān)系。在這種情況下，只要發(fā)每千瓦時(shí)電還能盈利，即使產(chǎn)能已經(jīng)過剩，新電廠新機(jī)組還會(huì)不斷地投資建設(shè)。前幾年，有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，就是每年發(fā)電小時(shí)數(shù)不斷下降，但各地方各企業(yè)投資建設(shè)新電廠的熱情依然很高——因?yàn)槊簝r(jià)很低，發(fā)電就有盈利。這種體制就造成了電力供應(yīng)能力增加與市場需求的嚴(yán)重脫節(jié)。
第三，開展電力體制改革，就是要還原電力的商品屬性，使市場在電力資源配置中起決定性作用。
電力體制改革的目標(biāo)和方向是要建立電力市場，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)直接和電力用戶交易，自主確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，這才是真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。電力體制改革改變的是電力資源配置的方式，過去是計(jì)劃配置，現(xiàn)在是市場配置。它不增加電力供應(yīng)，也不減少用電需求。為什么有人認(rèn)為電力體制改革使發(fā)電企業(yè)變得更加困難？那是因?yàn)楦母锓砰_了發(fā)電計(jì)劃，放開了電力價(jià)格，發(fā)電企業(yè)要在市場上直面競爭。在市場競爭機(jī)制作用下，在電力供大于求的情況下，電價(jià)是由政府定價(jià)水平向市場供求均衡價(jià)格水平方向趨于下降的。改革，使全社會(huì)享受了紅利。不改革，仍然實(shí)行計(jì)劃電量、計(jì)劃價(jià)格，那是全社會(huì)對(duì)電力過度投資買單。
發(fā)電企業(yè)總的應(yīng)對(duì)思路及建議
發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)電力體制改革，它的總的思路是：一方面，在市場中獲取用戶電量。在激烈市場競爭中，發(fā)電企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思維，改變過去“坐在家里就能賣電”為“主動(dòng)走出去爭取客戶”。發(fā)電企業(yè)的售電對(duì)象，已從原來唯一的電網(wǎng)企業(yè)，改為廣大工商用戶。發(fā)電企業(yè)直接向用戶和售電公司賣電，面臨同行的激烈競爭。對(duì)策是發(fā)電企業(yè)要成立自己的專業(yè)化售電公司，一頭連著發(fā)電，一頭連著用戶，以此來穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)的整體利益。小的發(fā)電企業(yè)，可以委托社會(huì)的專業(yè)化售電公司，以減少成本；或者自己直接“赤膊上陣”，在市場中學(xué)習(xí)“游泳”。
另一方面，要強(qiáng)化自身管理，降低成本，提高市場競爭力。不像電網(wǎng)企業(yè)成本由政府嚴(yán)格核定，發(fā)電企業(yè)成本是由市場這只手去嚴(yán)格核定它。激烈的競爭促使發(fā)電企業(yè)內(nèi)部要降低成本，要以比別的發(fā)電企業(yè)更低的成本去占領(lǐng)市場，才能在市場競爭中生存和發(fā)展下去。所以，發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)全方位管理，從燃料成本、設(shè)備折舊、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等多方面嚴(yán)格管理。
以下對(duì)發(fā)電企業(yè)提出幾點(diǎn)具體建議：
轉(zhuǎn)變思維，增強(qiáng)市場意識(shí)
過去發(fā)電企業(yè)賣電，坐在家里，電就賣出去了。按照政府確定的發(fā)電計(jì)劃和上網(wǎng)電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，就和政府有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)打交道就夠了。改革后，發(fā)電企業(yè)要直面市場，和電力用戶進(jìn)行直接交易，在與同行競爭中把電賣出去，要與電力交易中心和眾多電力用戶打交道?，F(xiàn)在，前后大不一樣了。所以首先要轉(zhuǎn)變思維觀念，增強(qiáng)市場意識(shí)，建立客戶意識(shí)，主動(dòng)走出去，參與市場競爭。學(xué)習(xí)和熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、電力交易規(guī)則，研究市場競爭策略，在競爭中獲取利益、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
成立自己的售電公司并做大做強(qiáng)
首先，在全國布局售電公司。在全國本集團(tuán)發(fā)電機(jī)組比較多的地方，發(fā)用電量比較大的省份，都要布局自己的售電公司，成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組建專門公司。從一些發(fā)達(dá)國家情況看，在電力市場中占有較大份額的售電公司，往往是大型發(fā)電企業(yè)的售電公司。
其次，提升售電公司能力。發(fā)電企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)因時(shí)而變，調(diào)整創(chuàng)新組織，成立售電管理部門。加強(qiáng)對(duì)全國各售電公司的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，組織開展培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)對(duì)電改政策的解讀與學(xué)習(xí)。這樣統(tǒng)一管理售電公司，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，有利于提高售電公司的整體水平和實(shí)戰(zhàn)能力。各省電力體制改革和電力市場建設(shè)推進(jìn)程度不一樣，各地售電公司之間也可以開展經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)借鑒。
穩(wěn)定和降低燃料成本
我國目前中央和地方大型發(fā)電企業(yè)，電源結(jié)構(gòu)總體上以煤電為主。煤炭燃料成本是火力發(fā)電成本中的大頭，占度電成本80%左右。要積極與煤炭企業(yè)簽訂長期協(xié)議，平滑煤炭價(jià)格市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，建設(shè)大型“煤炭+火電”能源集團(tuán)，可以為煤炭穩(wěn)定銷路、為火電穩(wěn)定成本，在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)煤炭和火電優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過參加煤炭市場的金融期貨套期保值，來對(duì)沖煤炭市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這在國際上是通行做法。
全面加強(qiáng)精細(xì)化管理
火電企業(yè)除了燃料成本外，人工成本、設(shè)備折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用在度電成本中占有10%~15%的比重，這方面在加強(qiáng)管理、降低成本上也有比較大的挖掘潛力。要加強(qiáng)機(jī)組的能耗管理，淘汰能耗高的小火電機(jī)組，或?qū)⑿』痣姍C(jī)組改成供熱機(jī)組。對(duì)本集團(tuán)的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)重組或優(yōu)化組合，對(duì)老電廠進(jìn)行售出，發(fā)電小時(shí)低的情況下，可以在本集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施發(fā)電權(quán)替代。在發(fā)電廠建設(shè)的時(shí)候，就要降低設(shè)備的采購成本，這樣每年折舊費(fèi)就能降低。要控制人工成本，計(jì)算集團(tuán)內(nèi)部每臺(tái)發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)效率、勞動(dòng)效率，對(duì)生產(chǎn)效率、勞動(dòng)效率低的電廠，要研究改進(jìn)的措施辦法，對(duì)實(shí)在難以提高的，要考慮內(nèi)部優(yōu)化重組或資產(chǎn)售出。
降低財(cái)務(wù)費(fèi)用
發(fā)電集團(tuán)特別是中央發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率較高，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用對(duì)提升市場競爭力也很重要。2016年，五大發(fā)電旗下上市公司國電電力、華電國際、大唐發(fā)電、華能國際資產(chǎn)負(fù)債率分別為72.46%、73.14%、74.88%、68.73%，凈利潤分別為70.2億元、46.3億元、20.1億元、108億元，財(cái)務(wù)費(fèi)用分別為60.2億元、49.1億元、67億元、69.2億元，凈利潤和財(cái)務(wù)費(fèi)用基本相當(dāng)。針對(duì)我國大型發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率高的情況，通過資本市場，如上市、發(fā)債來降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。這些融資渠道相比銀行貸款更為靈活，可以提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。
充分利用新電改政策
第一，清潔能源優(yōu)先發(fā)電保障。新電改政策里有清潔能源發(fā)電的優(yōu)先政策。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電，建立優(yōu)先發(fā)電制度。對(duì)水電、核電也有部分電量，實(shí)施優(yōu)先發(fā)電保障。可以繼續(xù)布局建設(shè)有市場消納空間的風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)施，它們可以優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，還享有政府補(bǔ)貼。積極發(fā)展分布式電源和智慧能源小區(qū)，分布式電源可以就近上網(wǎng)和優(yōu)先發(fā)電，不會(huì)產(chǎn)生棄電現(xiàn)象，收益可以得到保障。
第二，獲取輔助服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此次電改要建立市場化輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，發(fā)電企業(yè)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)，可以按市場原則獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。針對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，火電機(jī)組將來要逐步從基礎(chǔ)電量、主體電量，向基礎(chǔ)電量和調(diào)峰電量轉(zhuǎn)變，這樣將來參與輔助市場提供調(diào)峰、備用功能時(shí)，可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。火電在西南、西北、東北地區(qū)為清潔能源提供了備用服務(wù)，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的輔助服務(wù)補(bǔ)償政策。
第三，投資新增配電業(yè)務(wù)。9號(hào)文鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電網(wǎng)，為什么發(fā)電企業(yè)有電力專業(yè)優(yōu)勢(shì)還不可以干呢？發(fā)電企業(yè)做配電網(wǎng)，它不掌握調(diào)度中心，就不存在不公平交易問題。但不鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)向用戶直接供電的專用線路，因?yàn)樗怀袚?dān)社會(huì)責(zé)任，違背公平競爭原則。應(yīng)積極參加國家增量配電業(yè)務(wù)放開改革試點(diǎn)，走出一條發(fā)電企業(yè)投資配網(wǎng)的路子。
多元化發(fā)展
對(duì)大型發(fā)電集團(tuán)來說，除了在傳統(tǒng)電力領(lǐng)域之外，還可以拓展一些相關(guān)的板塊，走多元發(fā)展之路，建設(shè)大型綜合能源集團(tuán)，或跨能源及相關(guān)領(lǐng)域的大型多元集團(tuán)，降低單一發(fā)電業(yè)務(wù)比重，抵御市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。五大發(fā)電集團(tuán)組建后，逐漸從單一發(fā)電集團(tuán)向綜合性能源集團(tuán)轉(zhuǎn)變，在發(fā)電主業(yè)之外，將觸角延伸至煤炭、金融、物流、科技等領(lǐng)域。金融板塊一直是五大發(fā)電集團(tuán)除電力、煤炭以外的重點(diǎn)板塊。華能集團(tuán)金融板塊管理資產(chǎn)達(dá)到9800億元。大唐集團(tuán)金融、科技、物流三個(gè)板塊利潤貢獻(xiàn)值占整個(gè)集團(tuán)的30%以上。皖能、浙能等地方能源集團(tuán)也形成了電力、天然氣、金融等多元產(chǎn)業(yè)板塊。從這些發(fā)電集團(tuán)多元化情況看，產(chǎn)業(yè)布局一般是：以電為主、與電相關(guān)（煤炭、天然氣、物流、環(huán)?？萍嫉龋?、金融支撐。
加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)
2016年1月，山西省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合簽署了《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭、保護(hù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》。此舉違反了《價(jià)格法》和《反壟斷法》，受到了反壟斷執(zhí)法部門的調(diào)查和處罰。這是在山西省乃至全國的電力體制改革的背景下，第一例具有影響力的價(jià)格壟斷案件。這個(gè)案件的查處，給全國發(fā)電企業(yè)上了一堂生動(dòng)的法律教育課。無論有多少理由，也不能聯(lián)手固定發(fā)電側(cè)價(jià)格，發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律和政策的學(xué)習(xí)。如果對(duì)有關(guān)電力體制改革的政策和市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不了解，也不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，敢于試法，就必然會(huì)受到懲罰，付出代價(jià)。
積極反映電改中的合理訴求
電網(wǎng)企業(yè)是自然網(wǎng)絡(luò)壟斷型企業(yè)，全國大型電網(wǎng)企業(yè)就國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩家，在改革中總體處于相對(duì)有利的位置，其利益訴求表達(dá)比較容易形成，渠道也比較暢通。發(fā)電企業(yè)眾多，利益訴求不容易集中，也難以由一家或幾家發(fā)電企業(yè)代表。在社會(huì)上，發(fā)電企業(yè)發(fā)聲也不夠，代表發(fā)電企業(yè)發(fā)聲的機(jī)構(gòu)、專家就更少了。發(fā)電企業(yè)對(duì)此應(yīng)高度重視，對(duì)自身在改革中遇到的困難、問題，加強(qiáng)研究和梳理，及時(shí)形成政策建議。可以直接向政策制定的有關(guān)部門反映，也可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方智庫機(jī)構(gòu)向政府部門反映。有時(shí)反映合理化建議，滿腔熱情、充滿期待，但往往石沉大海、沒有結(jié)果。改革中許多問題的解決，需要一定的過程和解決時(shí)機(jī)。反映正確的訴求建議，也不要指望一次就能成功，要多次反映，多途徑反映，這樣才能不斷引起重視，在條件成熟和契機(jī)出現(xiàn)時(shí)，問題就可能得到解決。
當(dāng)前情況下，發(fā)電企業(yè)面臨多重困難，利潤腰斬式下滑，這不是發(fā)電企業(yè)自身努力就能完全解決的，也不是通過正確應(yīng)對(duì)電力體制改革就能明顯改善的。這些問題歸根到底，就是當(dāng)前電力供應(yīng)能力明顯多于用電需求。解決這個(gè)問題，就是推進(jìn)電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，要控制新增產(chǎn)能。在電力裝機(jī)已經(jīng)冗余的地區(qū)，堅(jiān)決不能再上新的發(fā)電項(xiàng)目，包括光伏、風(fēng)能等清潔能源項(xiàng)目也暫時(shí)不應(yīng)再上了，否則會(huì)加劇電力過剩問題。還要淘汰落后產(chǎn)能，加大清理整頓違規(guī)項(xiàng)目的力度。另一方面，就要增加電力需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，電力需求還有進(jìn)一步增加的空間，電力產(chǎn)能階段性富余問題就會(huì)逐步得到緩解，乃至基本解決。當(dāng)前，要加大采取實(shí)施電能替代等措施，以解燃眉之急。國家應(yīng)從宏觀層面加強(qiáng)政策調(diào)控，化解電力過剩產(chǎn)能、增加電力需求、釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、合理提高計(jì)劃電量部分的上網(wǎng)電價(jià)等，統(tǒng)籌考量、多管齊下，堅(jiān)決按照黨中央要求，確保電力體制改革既改到位、又保穩(wěn)定。（作者為中國電力傳媒集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、國家能源局法制和體制改革司原副司長）
注：本文刊登于《中國電業(yè)》2017年9月上半月刊?！吨袊姌I(yè)》（原《人民電業(yè)》）創(chuàng)辦于1950年，是全國電力行業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間最早、覆蓋面最廣、影響最大的雜志。曾先后由水利電力部、能源部、電力部、國家電力公司主管并主辦，長期行使機(jī)關(guān)刊、行業(yè)刊的職能。雜志以多種形式準(zhǔn)確、及時(shí)、深刻地反映電力工業(yè)的改革和發(fā)展，以深度調(diào)查和理論探討形成獨(dú)到風(fēng)格，在電力媒體中長期處于領(lǐng)軍位置。
