電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：
一是火電完成投資和新增裝機(jī)容量雙降，設(shè)備利用小時(shí)同比提高。火電完成投資同比下降5.0%，其中，煤電完成投資同比下降24.4%。全國(guó)基建新增火電裝機(jī)容量1139萬千瓦、同比少投產(chǎn)607萬千瓦，其中煤電新增983萬千瓦、同比少投產(chǎn)381萬千瓦。煤電投資下降和新增裝機(jī)規(guī)模減少，反映出國(guó)家自上年以來出臺(tái)的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果繼續(xù)顯現(xiàn)。截至3月底，全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.6億千瓦、同比增長(zhǎng)5.0%。在電力消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)、水電發(fā)電量下降等因素影響的拉動(dòng)下，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.4%，設(shè)備利用小時(shí)同比提高31小時(shí)。
二是水電發(fā)電量、利用小時(shí)均同比下降。水電完成投資同比下降13.2%，全國(guó)基建新增水電裝機(jī)193萬千瓦、同比多投產(chǎn)34萬千瓦。受來水偏枯和上年底蓄能值相對(duì)偏低的影響，全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比下降4.1%；全國(guó)水電設(shè)備利用小時(shí)623小時(shí)、同比降低68小時(shí)。
三是并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量高速增長(zhǎng)，棄風(fēng)問題有所緩解。全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量352萬千瓦，同比多投產(chǎn)101萬千瓦，其中，中、東部地區(qū)省份新增裝機(jī)規(guī)模合計(jì)占全國(guó)比重接近一半，布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。截至3月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.51億千瓦、同比增長(zhǎng)12.9%；全國(guó)6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)25.2%，明顯高于裝機(jī)容量增速。全國(guó)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)468小時(shí)、同比提高46小時(shí)；部分大型發(fā)電集團(tuán)數(shù)據(jù)反映，一季度“三北”地區(qū)棄風(fēng)率同比降低了8個(gè)百分點(diǎn)左右。今年以來有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，通過開展風(fēng)電跨省區(qū)市場(chǎng)化交易、替代燃煤自備電廠發(fā)電、合理安排火電機(jī)組深度調(diào)峰、開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)等工作，積極促進(jìn)風(fēng)電等新能源消納，是當(dāng)季風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高、棄風(fēng)問題緩解的主要原因。
四是并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量持續(xù)快速增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)同比提高。一季度全國(guó)新投產(chǎn)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)394萬千瓦、同比少投產(chǎn)48萬千瓦，東、中部地區(qū)太陽(yáng)能新增規(guī)模占全國(guó)的比重達(dá)到80.6%，開發(fā)布局明顯優(yōu)化。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)70.6%，6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)發(fā)電量同比增長(zhǎng)78.4%，設(shè)備利用小時(shí)275小時(shí)、同比提高11小時(shí)。
五是核電裝機(jī)及發(fā)電量快速增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降。截至3月底，全國(guó)核電裝機(jī)3473萬千瓦、同比增長(zhǎng)23.4%；核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.3%；設(shè)備利用小時(shí)1631小時(shí)、同比降低14小時(shí)。與上年同期相比，福建、浙江和江蘇設(shè)備利用小時(shí)分別提高294、184和157小時(shí)，其余省份設(shè)備利用小時(shí)均有所回落。
六是跨區(qū)跨省送電實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。跨區(qū)送電量增長(zhǎng)12.6%、增速同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，跨區(qū)送電量的增長(zhǎng)主要是電網(wǎng)公司積極通過特高壓外送消納西北新能源以及西南水電?？缡≥敵鲭娏吭鲩L(zhǎng)9.3%、增速同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比下降2.9%，貴州受電煤供應(yīng)短缺及烏江流域來水偏枯的影響，送出電量下降較多。
七是各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存下降、電煤供應(yīng)偏緊，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭消費(fèi)需求明顯好于上年同期，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)不足，原煤產(chǎn)量下降0.3%，煤炭進(jìn)口量環(huán)比減少14.1%，各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存明顯下降，電煤供應(yīng)偏緊。電煤價(jià)格年初出現(xiàn)短暫回落，但回落時(shí)間和幅度都小于往年，2月下旬后再次上漲。一季度，天然氣供應(yīng)能力持續(xù)上升，全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏暖導(dǎo)致天然氣消費(fèi)需求放緩，全國(guó)天然氣供需總體平衡，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體有保障。
（三）全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)過剩
一季度，全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)過剩。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份供應(yīng)能力富余，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過剩。
二、后三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
?。ㄒ唬┤鐣?huì)用電量增速前高后低，全年增速低于上年
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、氣溫等因素，預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6%左右，增速超過上年同期。受去年下半年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)今年下半年電力需求增速將有所放緩，全年呈前高后低走勢(shì)，全年增速略低于上年。
（二）全年新增裝機(jī)容量約1億千瓦，非化石能源占比持續(xù)提高
預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)6000萬千瓦左右，煤電5000萬千瓦。預(yù)計(jì)2017年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至38%左右。
（三）電力供需影響因素較多，受電煤供應(yīng)和氣候影響較大
后三季度，影響電力供需的因素主要有：一是電煤供需形勢(shì)存在不確定性。二是煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，大面積虧損將可能影響到煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。三是氣象部門預(yù)測(cè)夏季全國(guó)大部分地區(qū)氣溫正常到偏高，華北和西北地區(qū)東南部、西南地區(qū)東北部高溫日數(shù)偏多；汛期我國(guó)降水總體呈現(xiàn)“北少南多”的特征。
（四）全年電力供需總體寬松，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比下降
預(yù)計(jì)后三季度全國(guó)電力供需總體繼續(xù)寬松，部分地區(qū)相對(duì)過剩。其中，華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡,華東、華中、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體寬松,東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過剩。預(yù)計(jì)全年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3680小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將下降至4080小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
?。ㄒ唬└纳破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困境，促進(jìn)電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
當(dāng)前，煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，企業(yè)摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質(zhì)降低，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，應(yīng)引起廣泛重視。建議在降煤價(jià)、順電價(jià)、規(guī)范交易、補(bǔ)歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。
一是盡快有效引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)價(jià)格回歸至合理區(qū)域。當(dāng)前，解決煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、避免成本增加向電力用戶傳導(dǎo)的最關(guān)鍵、最有效的途徑是合理下調(diào)煤價(jià)，降低燃料成本。一方面，多途徑加大煤炭市場(chǎng)供給量，推動(dòng)電煤市場(chǎng)盡快實(shí)現(xiàn)供需平衡；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)查處價(jià)格壟斷、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，避免價(jià)格信號(hào)失真誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，擾亂市場(chǎng)秩序。
二是盡快完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，漲價(jià)趨勢(shì)不減，煤電企業(yè)半數(shù)虧損并逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年底極有可能陷入全行業(yè)虧損。建議盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本；進(jìn)一步完善《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3169號(hào)）確定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變煤電聯(lián)動(dòng)全國(guó)范圍一刀切的模式，根據(jù)各地區(qū)電煤價(jià)格漲跌變化的實(shí)際情況，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)；合理縮短煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期，半年一次為宜；根據(jù)當(dāng)前邊界條件發(fā)生的重大變化，重新調(diào)整電價(jià)測(cè)算方法，取消“聯(lián)動(dòng)系數(shù)分檔累退機(jī)制”，提高煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性、合理性。
三是規(guī)范市場(chǎng)交易，有序推進(jìn)電力體制改革。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問題，進(jìn)一步完善交易體系。在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在健康可持續(xù)發(fā)展的大前提下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序放開市場(chǎng)交易電量，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革；加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩、不利于資源在全國(guó)大范圍優(yōu)化配置的不合理政策；以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為原則，充分發(fā)揮電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強(qiáng)化調(diào)度指令嚴(yán)肅性。
