當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已成不可逆的全球化大勢(shì)，我國(guó)也已承諾，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。在多年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將在2017年啟動(dòng)。作為碳排放大戶(hù)，電力行業(yè)將會(huì)受何影響？這個(gè)能源核心行業(yè)在我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)中又將扮演什么角色？
要做示范和標(biāo)桿
“要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)減排目標(biāo)和低碳轉(zhuǎn)型，并不容易。按照靜態(tài)估計(jì)，我國(guó)需要投入大量資金。所以，為了讓減排行動(dòng)更科學(xué)、可靠、可持續(xù)和更經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)行碳排放權(quán)交易制度?！眹?guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理在日前召開(kāi)的“中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇”上表示，“碳排放權(quán)交易制度是保證國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又最大限度降低減排成本的有效制度。這不僅在我國(guó)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)得到了證明，在歐洲、北美也已得到有效證明?！?/p>
記者了解到，電力行業(yè)二氧化碳排放量占到全國(guó)總排放量的一半，因此是碳市場(chǎng)重要參與者。同時(shí)，所有碳交易試點(diǎn)均將電力行業(yè)納入到控排重點(diǎn)企業(yè)中。按照全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)納入企業(yè)排放門(mén)檻要求，幾乎所有電力企業(yè)都將參與到全國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)中。另外，電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的能源供應(yīng)行業(yè)，不但不會(huì)收縮，還將在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中繼續(xù)發(fā)展。一邊要減排，一邊要發(fā)展，“一降一升”成為電力行業(yè)新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
“電力行業(yè)一定要認(rèn)清自己的角色，把握好自己的定位。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，一定要重視碳市場(chǎng)。”蔣兆理說(shuō)，“任何制度都需要一個(gè)完善過(guò)程，不能因?yàn)槠陂g存在一些問(wèn)題，企業(yè)就不參與碳市場(chǎng)。所有那些采取消極、被動(dòng)態(tài)度的企業(yè)，會(huì)在五年甚至十年以后發(fā)現(xiàn)，將面臨巨大的、不可挽回的困難局面。電力行業(yè)應(yīng)充當(dāng)全國(guó)制造業(yè)、能源供應(yīng)行業(yè)碳交易領(lǐng)先行業(yè)，成為其他行業(yè)的示范。換言之，電力企業(yè)應(yīng)該在變革中，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，贏得未來(lái)先機(jī)。”
國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉也表示，“從市場(chǎng)情況來(lái)看，發(fā)電企業(yè)交易活躍度較高。當(dāng)前，一方面發(fā)電企業(yè)控排壓力較大，另一方面很多大型發(fā)電企業(yè)都建設(shè)了碳管理體系并逐步成熟，因此可以相信，未來(lái)大型發(fā)電企業(yè)在未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)中也會(huì)持續(xù)發(fā)揮示范和標(biāo)桿的作用?！?/p>
要與電力市場(chǎng)、綠色交易協(xié)調(diào)
當(dāng)前我國(guó)電改已推行近兩年，而碳市場(chǎng)則即將啟動(dòng)?！疤际袌?chǎng)和電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，因?yàn)閮蓚€(gè)市場(chǎng)既獨(dú)立又相互聯(lián)系?！瘪R莉說(shuō)。
具體來(lái)講，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)交易規(guī)則、品種可以獨(dú)立運(yùn)作，但同時(shí)，兩者聯(lián)系密切：一是兩者目標(biāo)相通，即新一輪電改以低碳發(fā)展為目標(biāo)，而碳市場(chǎng)本就是采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)低碳的排放，換言之，兩者目標(biāo)在本質(zhì)上一致；二是市場(chǎng)主體相同，即發(fā)電企業(yè)既需要在碳市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，也需要參與到電力市場(chǎng)中來(lái)；三是價(jià)格相互影響，因?yàn)榄h(huán)保成本將直接反映在電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)中，因此，碳市場(chǎng)價(jià)格會(huì)直接影響到電力價(jià)格，進(jìn)而影響發(fā)電量、發(fā)電結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局。
“但當(dāng)前碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)在市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)空間、價(jià)格機(jī)制等方面，仍是兩條線，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)?！瘪R莉說(shuō)，“例如，在價(jià)格機(jī)制方面，此次電改提出要有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。因此，對(duì)于放開(kāi)的部分，碳價(jià)會(huì)非常順暢地通過(guò)電價(jià)直接傳遞到用戶(hù)側(cè)，但對(duì)于保留的發(fā)用電計(jì)劃部分，碳價(jià)在一定程度上需要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)才能傳遞到用戶(hù)側(cè)?！?/p>
同時(shí)，值得注意的是，碳市場(chǎng)也應(yīng)與其他綠色交易的協(xié)同。“其中，在政策層面，當(dāng)前不同交易由政府不同部委管理，例如，碳排放由發(fā)改委管理，排污權(quán)由環(huán)保部管理，發(fā)電權(quán)交易則由當(dāng)?shù)卣芾?，所以，此?lèi)綠色交易間的不同交易規(guī)則、政策也需要更好協(xié)同?！瘪R莉說(shuō)。
另外，在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)即將在2017年啟動(dòng)之際，碳排放配額如何發(fā)放備受關(guān)注。據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良介紹，“考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和國(guó)外碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從全國(guó)層面講，從現(xiàn)在到2020年，絕大部分配額以免費(fèi)發(fā)放為主；但地方政府可以根據(jù)需要，適當(dāng)提高當(dāng)?shù)嘏漕~的拍賣(mài)比例?！?/p>
