近日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)。《通知》首次明確“存量”與“新增”項(xiàng)目的分割時(shí)間點(diǎn)，新增項(xiàng)目繼續(xù)享受國補(bǔ)，存量項(xiàng)目另行管理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，新增項(xiàng)目需納入各地生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃，明確納入補(bǔ)貼項(xiàng)目清單的要求，控制垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度……對此，業(yè)內(nèi)分析人士表示，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來一系列新變化。
界定增量與存量項(xiàng)目
目前，補(bǔ)貼已成垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的支柱性收入。近一年來，企業(yè)普遍擔(dān)憂補(bǔ)貼退坡，而《通知》打消了上述疑慮。《通知》指出，2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電(含沼氣發(fā)電)項(xiàng)目為新增項(xiàng)目，按“以收定支”原則，可再生能源發(fā)展基金將繼續(xù)予以補(bǔ)貼支持，此前并網(wǎng)項(xiàng)目則為存量項(xiàng)目另行管理。
長江證券環(huán)保與公用事業(yè)分析師于夕朦認(rèn)為，考慮到目前可再生能源補(bǔ)貼缺口較大，存量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口需時(shí)間消化，新核準(zhǔn)項(xiàng)目增速將放緩。在E20研究院高級行業(yè)分析師李少甫看來，新增項(xiàng)目的國補(bǔ)來源是可再生能源基金的年度增收部分，理論上與存量項(xiàng)目國補(bǔ)資金劃清了界線，不會直接競爭。
中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示，當(dāng)前行業(yè)面臨的問題，表面上說是中央財(cái)政拖欠可再生能源行業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是可再生能源行業(yè)提前透支了中央財(cái)政的補(bǔ)貼規(guī)模。“‘以收定支’一直是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)方針，近幾年‘收少支多’的情況愈演愈烈，財(cái)政部不得不將該原則顯性化，避免繼續(xù)上演‘百桌客人吃十桌飯’的局面。”
此外，《通知》還設(shè)置了“預(yù)警機(jī)制”，即當(dāng)申請的國補(bǔ)資金超過當(dāng)年補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時(shí)將暫緩審批，未開工的項(xiàng)目也將暫緩開建。李少甫表示，該預(yù)警機(jī)制自2021年起生效，理論上對申請2020年度新增國補(bǔ)的項(xiàng)目影響相對較小。“《通知》中‘未納入當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目在下一年度優(yōu)先予以支持’，實(shí)質(zhì)就是‘排隊(duì)機(jī)制’”。
地方政府規(guī)劃先行
《通知》指出，各省需編制垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃并上報(bào)國家發(fā)改委;新增補(bǔ)貼需求項(xiàng)目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫三年滾動(dòng)計(jì)劃。
信息顯示，目前安徽、福建、海南、河北、河南等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已編制專項(xiàng)規(guī)劃，重慶等地規(guī)劃正處公示階段，垃圾焚燒產(chǎn)能缺口較大的廣東、北京等地需加快相關(guān)規(guī)劃編制以獲得國家補(bǔ)貼。
李少甫認(rèn)為，結(jié)合今年以來的系列政策，審批機(jī)制已從國家發(fā)改委、財(cái)政部直接轉(zhuǎn)為向電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)、省發(fā)改委審批。“若依此執(zhí)行，實(shí)際上已將部分權(quán)責(zé)下放至地方。值得注意的是，《通知》中提出地方必須編制生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃、申請國補(bǔ)的項(xiàng)目必須納入中長期規(guī)劃、申請國補(bǔ)前省補(bǔ)需先到位，實(shí)際也是加強(qiáng)地方政府管理。”
《通知》還指出，地方新增項(xiàng)目申請國補(bǔ)必須建立垃圾處理收費(fèi)政策，預(yù)示未來居民垃圾處理付費(fèi)將加速推進(jìn)。對此，李少甫表示，申請國補(bǔ)，地方政府需已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，通過“污染者”付費(fèi)機(jī)制分擔(dān)部分垃圾處理成本，提高市場化投資運(yùn)營企業(yè)的收款保障，降低項(xiàng)目支付風(fēng)險(xiǎn)。
補(bǔ)貼資金規(guī)模未定
記者注意到，《通知》并未明確今年垃圾焚燒發(fā)電新增項(xiàng)目補(bǔ)助資金規(guī)模。對此，中信建投證券環(huán)保與公用事業(yè)證券分析師萬煒預(yù)測，國補(bǔ)資金若按7億元估算，對應(yīng)新增的垃圾焚燒產(chǎn)能為5萬噸/日左右。光大證券公用事業(yè)與環(huán)保行業(yè)證券分析師殷中樞認(rèn)為，最樂觀預(yù)計(jì)是，假設(shè)今年無新建農(nóng)林廢棄物項(xiàng)目并網(wǎng)，垃圾焚燒項(xiàng)目新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼規(guī)模約10億元。
華泰證券的分析數(shù)據(jù)顯示，2016-2019 年，我國城鎮(zhèn)垃圾焚燒新增產(chǎn)能分別為 3.9、7.5、6.8、8.0 萬噸/日，2019 年底產(chǎn)能達(dá) 49.0 萬噸/日，距離 2020 年垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá) 59.1 萬噸/日的“十三五”目標(biāo)尚有10.1萬噸/日的缺口。
對于補(bǔ)貼規(guī)模，李少甫認(rèn)為，《通知》相關(guān)條例需進(jìn)一步細(xì)化。“‘建設(shè)規(guī)模合理’可通過可研進(jìn)行規(guī)范，但‘補(bǔ)貼合理’如何界定?實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度僅從‘收’給予保障，但大多數(shù)地區(qū)的垃圾處理收費(fèi)收支是兩條線管理，垃圾處理收費(fèi)合理比例應(yīng)如何確定?《通知》同時(shí)明確，項(xiàng)目收入與垃圾分類效果掛鉤，此為先進(jìn)理念，但未明確具體如何掛鉤。”
郭云高也補(bǔ)充道：“行業(yè)顧慮的重點(diǎn)不在《通知》本身，而在于增量與存量的政策差異、增量補(bǔ)貼資金規(guī)模的確定細(xì)則，以及增量補(bǔ)貼資金‘蛋糕’劃分的依據(jù)等。”
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