國家發(fā)改委、國家能源局關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知
發(fā)布時間： 2016-04-22 來源： 中電聯(lián)科技開發(fā)服務中心
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：
為貫徹落實國務院關于轉變職能、簡政放權的工作部署，構建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調一體的電力項目規(guī)劃建設管理新機制，確保電力項目(本通知指火電、電網項目，下同)核準權限下放后“權力與責任同步下放、調控與監(jiān)管同步強化”，保障電力安全穩(wěn)定供應，根據(jù)國務院有關文件精神，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、強化電力規(guī)劃指導作用
(一)統(tǒng)籌國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。國家五年電力發(fā)展的相關規(guī)劃確定各地區(qū)規(guī)劃期內電力需求預測水平、非化石能源開發(fā)目標、省(區(qū))間電力送受能力、火電(含自備電站)建設規(guī)模及布局、電網發(fā)展總體方針及重點建設任務等。其中，燃煤電站明確分年度總量控制目標和結構調整目標，電網發(fā)展明確跨區(qū)輸電通道和配套外送電力規(guī)模、區(qū)域電網主網架、500千伏及以上電網建設任務。
省級五年電力發(fā)展的相關規(guī)劃要在國家五年電力發(fā)展的相關規(guī)劃指導下制定。電源方面重點明確本地區(qū)規(guī)劃期內燃氣電站、燃煤背壓電站(含自備電站)的建設規(guī)模，以及燃煤、燃氣、非化石能源電站的重點布局。電網方面重點提出330/220千伏及以下城鄉(xiāng)電網建設任務，并對本地區(qū)750/500千伏電網建設任務進行補充完善。
省級電力發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌地市級(縣級)政府能源主管部門編制的城市熱電聯(lián)產規(guī)劃、計劃單列市編制的電力發(fā)展規(guī)劃。
(二)各地區(qū)優(yōu)選確定燃煤電站項目。省級發(fā)展改革委(能源局)按總量控制目標、《關于推進大型煤電外送基地科學開發(fā)的指導意見》(國能電力〔2014〕243號)分別開展自用燃煤電站規(guī)劃項目(含自備電站)和外送燃煤電站規(guī)劃項目優(yōu)選工作。國家能源局及其派出機構對優(yōu)選工作實施事中事后監(jiān)管，監(jiān)管意見通報有關方面或實施公告。
(三)及時修訂燃煤電站總量控制目標。國家發(fā)展改革委、國家能源局結合電力需求變化、電源項目與輸電通道建設進度、落后產能淘汰工作進度，加強分地區(qū)電力電量供需平衡銜接，保障電力安全穩(wěn)定供應。出現(xiàn)重大變化時，及時組織銜接修訂各地區(qū)燃煤電站總量控制目標。
(四)滾動調整燃煤電站規(guī)劃項目。為保障電力規(guī)劃有效實施，確保電力電量平衡和電力供應安全，燃煤電站項目納入規(guī)劃后，長期不具備開工條件的，省級發(fā)展改革委(能源局)應及時補選替代項目或滾入次年該地區(qū)總量控制目標。
(五)適時調整電網規(guī)劃項目。500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網項目，經評估或其他原因需要調整的，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織相關單位滾動調整規(guī)劃。330/220千伏及以下城鄉(xiāng)電網建設項目，由省級發(fā)展改革委(能源局)組織調整。接入電網管理辦法另行制定。
(六)優(yōu)化調整規(guī)劃項目內容。將已納入國家規(guī)劃的電力項目形成各省項目庫，對項目庫進行定期跟蹤，以方便宏觀管理。已納入國家規(guī)劃的電力項目，規(guī)劃建設內容擬作優(yōu)化調整，且不涉及總量控制目標、規(guī)劃布局等重要事項的，省級發(fā)展改革委(能源局)自行組織調整，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局。在燃煤電站建成投產前，不允許控股投資方以牟利為目的進行項目轉讓。
二、做好項目優(yōu)選工作
(七)高度重視優(yōu)選工作。有關單位要高度重視燃煤電站項目(含外送燃煤電站項目)優(yōu)選工作，嚴格按照“公平、公開、公正”原則，按程序推進項目決策的科學化、透明化、民主化，未經優(yōu)選的燃煤電站項目不得納入規(guī)劃。
(八)公開制定優(yōu)選辦法。省級發(fā)展改革委(能源局)應結合當?shù)貙嶋H情況，廣泛征求有關方面意見，平等對待各類投資主體，綜合考慮規(guī)劃布局、對系統(tǒng)安全穩(wěn)定影響、煤源及運輸、機組選型、機組可用率、機組調峰能力、環(huán)境保護和資源利用、技術創(chuàng)新等因素，制定印發(fā)和公開本地區(qū)燃煤電站項目優(yōu)選辦法(含優(yōu)選流程、評選標準等，下同)，并抄送國家能源局相關派出機構。
(九)嚴格開展優(yōu)選工作。省級發(fā)展改革委(能源局)要依據(jù)制定的優(yōu)選辦法組織開展項目優(yōu)選工作，優(yōu)選前及時將優(yōu)選辦法、時間和要求告知相關單位，優(yōu)選時組織專家組進行評選并主動邀請國家能源局相關派出機構等單位進行監(jiān)督，優(yōu)選后及時將評選結果(含項目排序、采用評分制的項目得分等)告知項目單位。備選項目所提材料內容深度應達到《火力發(fā)電廠初步可行性研究報告內容深度規(guī)定》等行業(yè)標準要求。
(十)履行社會公示程序。省級發(fā)展改革委(能源局)要將優(yōu)選后的項目進行社會公示(公示內容包括項目規(guī)模、建設地點、控股投資方等基本信息)。對社會公示中出現(xiàn)重大爭議的項目，要組織開展深入論證，必要時進行調整。公示后擬納入電力建設規(guī)劃的項目報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，抄送國家能源局相關派出機構。
三、依法依規(guī)承接核準工作
(十一)貫徹執(zhí)行新的核準制度。省級發(fā)展改革委(能源局)要按照國務院辦公廳《關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕59號)、《關于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕12號)、以及國家發(fā)展改革委中央編辦《關于一律不得將企業(yè)經營自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》(發(fā)改投資〔2014〕2999號)等有關要求對納入電力建設規(guī)劃的項目進行核準。核準工作應遵循“公開、透明、高效”的原則，簡化電力項目核準前置條件，優(yōu)化審批程序，制定并公開電力項目核準工作規(guī)則、審批流程、辦事指南，實行并聯(lián)審批、在線審批，并公開審批進度和審批結果，主動接受社會監(jiān)督。
(十二)按權限履行核準工作。由地方政府核準的電力項目，省級政府可根據(jù)本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準權限。燃氣電站(分布式除外)、500千伏及以上交流、±400千伏及以上直流電網項目宜由省級政府履行核準，對確需下放到省級以下地方政府核準的，省級發(fā)展改革委(能源局)要加強規(guī)劃指導及后續(xù)監(jiān)管工作，確保“放而不亂”。
(十三)及時上報核準信息。省級發(fā)展改革委(能源局)要將燃煤電站、燃氣電站、500千伏及以上交流和±400千伏及以上直流電網項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局，抄送國家能源局相關派出機構。地市級及以下政府核準的電力項目，由省級發(fā)展改革委(能源局)每月匯總后報送。同時，應充分利用發(fā)改系統(tǒng)項目信息聯(lián)動機制，切實做到核準信息的在線、及時、準確、共享。
四、加強項目規(guī)劃建設管理，深化全過程監(jiān)管
(十四)建立健全電力規(guī)劃體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局加快構建科學合理、權責清晰的電力規(guī)劃體系。全國電力規(guī)劃指導省級電力規(guī)劃，省級電力規(guī)劃服從全國電力規(guī)劃，全國電力規(guī)劃和省級電力規(guī)劃應做到上下銜接，協(xié)調統(tǒng)一。國家能源局另行制定電力規(guī)劃管理辦法，明確國家五年電力發(fā)展規(guī)劃的編制、實施、評估、調整、監(jiān)管等相關要求。
(十五)確保優(yōu)選工作科學公正。省級發(fā)展改革委(能源局)要確保優(yōu)選工作科學公正。國家能源局派出機構監(jiān)督優(yōu)選過程，不參與項目優(yōu)選決策。國家能源局加強事中事后監(jiān)管，對超出總量控制目標的，要求省級發(fā)展改革委(能源局)原則上按優(yōu)選排序進行削減。對不符合產業(yè)政策或規(guī)劃布局、建設條件等有重大缺陷的，由省級發(fā)展改革委(能源局)進行規(guī)劃調整。
(十六)做好項目前期論證設計。電網項目業(yè)主須優(yōu)化工程方案，控制建設成本，工作深度要達到《輸變電工程可行性研究報告內容深度規(guī)定》?；痣婍椖吭诩{入規(guī)劃后，項目業(yè)主要進一步加強科學論證，工作深度要達到《火力發(fā)電廠可行性研究報告內容深度規(guī)定》，項目用能、用地、用水、用材、環(huán)保排放等指標要達到國家產業(yè)政策和行業(yè)技術標準規(guī)定。相關項目業(yè)主可根據(jù)需要對項目前期論證設計工作自行委托評審。
國家能源局將按照國務院關于深化投資體制改革的有關要求組織修訂有關行業(yè)標準和規(guī)范。
(十七)落實好外部建設條件。項目業(yè)主應及時落實項目用地、用煤、用水、鐵路接軌、電網接入等外部建設條件。電網企業(yè)要積極主動為火電規(guī)劃項目提供公平無歧視的接入電網服務，抓緊組織開展配套送出工程相關工作，保證電源送出工程同步建設，不影響項目正常建設進度。
(十八)依法開工建設。項目核準后，項目單位取齊法律法規(guī)規(guī)定的審批文件后開工建設，并將項目建設信息及時上報有關部門。重點地區(qū)燃煤火電項目開工前，要落實國家關于煤炭等量(減量)替代有關要求。
(十九)加強項目建設管理。項目單位要嚴格執(zhí)行《招投標法》等相關法律法規(guī)，高度重視工程質量、環(huán)境保護、拆遷安置等工作。省級發(fā)展改革委(能源局)要做好項目建設過程中的指導和協(xié)調，確保項目順利建設，項目建成后，按規(guī)定開展工程驗收和后評價工作，對項目單位超規(guī)劃和核準要求擅自增容行為加強監(jiān)管。國家能源局派出機構依據(jù)省級發(fā)展改革委(能源局)的核準意見確定電力業(yè)務許可證的許可容量。
(二十)加強政府協(xié)調服務。省級發(fā)展改革委(能源局)要做好項目建設指導工作，提高協(xié)調和服務水平。對納入規(guī)劃的項目，前期工作和建設進度明顯遲緩時，要分析原因并采取有效解決措施，做好項目服務工作。督促協(xié)調電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)同步建設，滿足電源送出要求。按月將已納入規(guī)劃、核準在建電力項目的前期、投資與建設進度等上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二十一)嚴厲查處違規(guī)建設行為。省級發(fā)展改革委(能源局)要會同國家能源局派出機構加強電力項目建設事中、事后監(jiān)管，充分依托投資項目在線審批監(jiān)督平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管，全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責。按照“誰核準、誰負責、誰處理”的原則，對未按核準要求建設及未核先建行為，及時發(fā)現(xiàn)并責令整改。對未達開工條件建設的，要會同有關部門嚴厲查處。對于違規(guī)建設的火電項目，國家能源局派出機構不予辦理電力業(yè)務許可證，電網企業(yè)不予并網。
(二十二)建立異常信用記錄和“黑名單”制度。對違規(guī)開工建設的、不按審批內容建設的、以及前期工作及建設進度嚴重滯后的行為，記入項目異常信用記錄，情節(jié)嚴重的要將項目單位納入“黑名單”并向金融機構和社會公布。省級發(fā)展改革委(能源局)要對發(fā)生異常項目信用記錄的項目單位及時予以警告，對列入“黑名單”的項目單位實行項目限批，并將有關情況上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。
(二十三)加強規(guī)劃政策執(zhí)行情況監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局重點從總量控制目標、產業(yè)政策和規(guī)劃布局方面加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。國家能源局派出機構會同省級發(fā)展改革委(能源局)監(jiān)管國家相關電力規(guī)劃、政策、標準和其它建設要求的落實情況，及時上報監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施建議。對于問題嚴重的，國家能源局及其派出機構約談責任方，必要時予以通報。
(二十四)總結深化簡政放權工作。省級發(fā)展改革委(能源局)定期對電力項目核準權限下放后的承接情況、存在問題和實施效果進行總結并結合電力體制改革有關精神，進一步探索創(chuàng)新市場化的火電項目開發(fā)和投資管理機制。
關鍵詞：
中電聯(lián)電力評價咨詢院
