國家能源局再迎新掌門，章建華系首位央企高管掌舵者

因努爾·白克力落馬而懸空50余天的國家能源局局長一職，終于在11月4日落定新人選，53歲的中國石油天然氣集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理章建華，正式出任國家能源局局長。

在歷經(jīng)四任傳統(tǒng)黨政官員之后，國家能源局迎來了能源央企背景出生的新掌門。11月14日上午，國家能源局已召開干部大會(huì)完成上述任命。

國家能源局自2008年成立至今，前后由張國寶（任期2008.8-2011.1）、劉鐵男（任期2011.1-2013.3）、吳新雄（任期2013.3-2014.12）與努爾·白克力（任期2014.12- 2018.9）出掌，其中劉鐵男、努爾?白克力先后落馬。在這四任局長中，張國寶、吳新雄和努爾?白克力均為正部級干部，僅劉鐵男為副部級局長。章建華的到任，同時(shí)打破了國家能源局局長連續(xù)兩任“高配”正部級干部的慣例。

章建華的職業(yè)履歷

1964年出生的章建華，職業(yè)軌跡與其他四位前任迥然不同。公開簡歷顯示，章建華1986年從華東化工學(xué)院（現(xiàn)華東理工大學(xué)）石油煉制專業(yè)本科畢業(yè)后，便進(jìn)入上海高橋石油化工公司煉油廠工作，由此一路擢升，14年后成為高橋石化一把手。

在上海工作了17年之后，章建華于2003年4月北上，出任中石化股份有限公司副總裁。在該崗位任職期間，章建華曾短暫兼任中石化股份有限公司煉油事業(yè)部主任，并在2003年11月至2005年11月兼任中石化股份有限公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任。

2005年2月起，章建華成為中石化集團(tuán)黨組成員，爾后同時(shí)擔(dān)任中石化股份有限公司高級副總裁、董事。

2016年7月進(jìn)入中石油集團(tuán)后，同年10月，章建華擔(dān)任中國石油天然氣股份有限公司董事、副董事長。2018年6月，章建華出任股份公司總裁。

章建華從企業(yè)基層一路被提拔為能源央企高管的經(jīng)歷，在四任能源局前局長身上均不曾出現(xiàn)過。張國寶、劉鐵男出身于國家計(jì)委及發(fā)改委系統(tǒng)；吳新雄主政地方的經(jīng)歷豐富、擔(dān)任能源局局長之前只短暫擔(dān)任過電監(jiān)會(huì)主席；努爾·白克力曾長期在新疆擔(dān)任行政要職，但從未擔(dān)任過地方能源官員。

國家能源局曾為反腐重災(zāi)區(qū)

自2013年劉鐵男涉腐、中石油窩案相繼被查后，能源領(lǐng)域反腐余震不斷。國家能源局成為其中的重災(zāi)區(qū)，至少有5名司長級別以上官員落馬。此后，國家能源局經(jīng)歷了頻繁的人事洗牌。

今年1月，能源局原副局長、黨組成員王曉林落馬。今年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家發(fā)改委黨組成員、副主任，國家能源局黨組書記、局長努爾·白克力涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

上任伊始 挑戰(zhàn)重重

除此之外，中國能源體制改革正在“深水區(qū)”前行，加之復(fù)雜多變的國際能源形勢，身為新局長的章建華面臨的挑戰(zhàn)和責(zé)任頗大。

2017年，中國石油對外依存度達(dá)到67.4%、天然氣對外依存度達(dá)到36%，2018年將分別攀升至70%、40%。在油氣資源對外依存度持續(xù)摸高的當(dāng)下，加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度、確保長期的國家能源安全是當(dāng)務(wù)之急。但隨著常規(guī)油氣勘探開發(fā)的深入，勘探難度越來越大，而非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模商業(yè)開采，仍面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深入中，近年來中國天然氣消費(fèi)快速增長，冬季采暖需求集中釋放后仍面臨較大保供壓力，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系有待健全。

能源改革中最“難啃”的兩塊硬骨頭電力體制改革與油氣體制改革步入深水區(qū)。電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，協(xié)調(diào)各市場主體利益訴求的難度也在加大，如何構(gòu)建符合中國國情的市場監(jiān)管體系？油氣體制改革推進(jìn)緩慢，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立、油氣管網(wǎng)公平開放等改革內(nèi)容仍缺乏配套細(xì)則支撐。

另外，光伏、風(fēng)電面臨補(bǔ)貼加速退坡和消納困難，如何利用補(bǔ)貼退坡機(jī)制與規(guī)模管理最大程度地促進(jìn)新能源向高質(zhì)量發(fā)展？眼下煤電矛盾突顯，但光靠煤電聯(lián)營難以解決。

如何區(qū)分自然壟斷和利益藩籬，平衡能源改革和地方訴求，保障國計(jì)民生和還原能源商品本質(zhì)等關(guān)鍵問題......以上種種，均有待新局長展現(xiàn)其改革魄力。

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