湖南省近日印發(fā)《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出大力發(fā)展可再生能源。加快提升省內(nèi)可再生能源利用比例。大力促進(jìn)具備條件的風(fēng)電和光伏發(fā)電快速規(guī)?；l(fā)展，加大具有資源優(yōu)勢(shì)的地?zé)崮荛_發(fā)利用力度。到2030年，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦以上。
構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)廢舊物資回收基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物資回收分揀硬件水平。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道。推進(jìn)廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等集中處置和分類利用，加快發(fā)展退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提升再生資源利用行業(yè)清潔化和高值化水平。
湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知
湘政發(fā)〔2022〕19號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
2022年10月28日
（此件主動(dòng)公開）
湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，有力有序推進(jìn)全省碳達(dá)峰行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)、綠色金融支撐等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)
1.優(yōu)化調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量。落實(shí)控煤保電要求，除符合國(guó)家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項(xiàng)目外，原則上不再新增煤炭消費(fèi)，新建項(xiàng)目煤炭消費(fèi)量通過存量挖潛置換。加快存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組加快實(shí)施節(jié)能改造，無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。原則上不新建超超臨界以下參數(shù)等級(jí)煤電項(xiàng)目，新建煤電機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。積極引導(dǎo)鋼鐵、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。持續(xù)推動(dòng)工業(yè)、三產(chǎn)、公共機(jī)構(gòu)和居民消費(fèi)端“煤改電”“煤改氣”，進(jìn)一步擴(kuò)大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建設(shè)全省重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大力發(fā)展可再生能源。加快提升省內(nèi)可再生能源利用比例。大力促進(jìn)具備條件的風(fēng)電和光伏發(fā)電快速規(guī)?；l(fā)展，加大具有資源優(yōu)勢(shì)的地?zé)崮荛_發(fā)利用力度。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵(lì)生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，積極探索開展區(qū)域智慧能源建設(shè)，形成多能互補(bǔ)的能源格局。因地制宜開發(fā)水能，做好水電挖潛增容工作。落實(shí)新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量考核。到2030年，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦以上。（省能源局、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。合理控制石油在一次能源消費(fèi)中的占比，持續(xù)推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)，以交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)燃油清潔替代和能效提升。提升天然氣儲(chǔ)備輸配能力，引導(dǎo)玻璃、建筑陶瓷、機(jī)電、醫(yī)藥、輕紡以及食品加工等企業(yè)提高天然氣利用水平。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加大區(qū)外電力引入力度。積極拓展外電入湘通道，提升外電輸入能力。加快華中交流特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)祁韶直流輸送能力提升至800萬千瓦，實(shí)現(xiàn)雅江直流分電湖南400萬千瓦。加快推進(jìn)“寧電入湘”工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”末建成投產(chǎn)。有序開展其他省外電力輸入通道前期工作。新建跨區(qū)域輸電通道可再生能源比例原則上不低于50%。（省能源局、省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化新型能源電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。加快平江、安化抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)已納入國(guó)家規(guī)劃的抽水蓄能項(xiàng)目能開盡開。加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。積極建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架、智能配電網(wǎng)和微網(wǎng)，適應(yīng)高比例可再生能源消納。建立完善全省電力需求響應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)自備電廠、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。開展省、市、縣三級(jí)和園區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”模式，促進(jìn)能源集約利用，解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，加快新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用，加強(qiáng)儲(chǔ)能電站安全管理。到2025年，新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦左右。（省能源局、省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）節(jié)能減污協(xié)同降碳行動(dòng)
1.全面提升節(jié)能管理水平。實(shí)施用能預(yù)算管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理數(shù)字化水平，完善全省能源信息系統(tǒng)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。依法依規(guī)綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展節(jié)能減煤降碳攻堅(jiān)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能增效、減煤降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。組織鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、煤電等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對(duì)標(biāo)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，建立企業(yè)能效清單目錄。開展煤炭消費(fèi)普查，建立全省煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)涉煤企業(yè)加快技術(shù)改造、能源替代、產(chǎn)能整合和技術(shù)創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升。全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后用能設(shè)備，推進(jìn)變壓器、電機(jī)、水泵、工業(yè)鍋爐等通用設(shè)備升級(jí)改造，推廣節(jié)能高效先進(jìn)適用工藝設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管，新建項(xiàng)目主要用能設(shè)備原則上要達(dá)到能效二級(jí)以上水平，鼓勵(lì)優(yōu)先選用達(dá)到國(guó)家一級(jí)能效或列入國(guó)家、省“重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。將能效指標(biāo)作為重要的技術(shù)指標(biāo)列入設(shè)備招標(biāo)文件和采購(gòu)合同。積極推廣用能設(shè)備節(jié)能設(shè)計(jì)、診斷、改造一體化服務(wù)模式，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)新基建節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等高耗能新型基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)新建設(shè)施優(yōu)先布局在可再生能源相對(duì)豐富區(qū)域。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應(yīng)模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲(chǔ)能”等技術(shù)。推動(dòng)既有大型和超大型數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對(duì)電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加大減污降碳協(xié)同治理力度。推進(jìn)污染物與溫室氣體協(xié)同控制，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物減排和碳排放控制，優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點(diǎn)要素環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制，探索建立碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”制度。選取重點(diǎn)行業(yè)探索構(gòu)建碳排放影響評(píng)價(jià)制度，納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。研究將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計(jì)范圍、核算方法。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)
1.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。制定“兩高”項(xiàng)目管理目錄，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求。全面排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，原則上能效達(dá)到先進(jìn)值水平。深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項(xiàng)目未批先建、違規(guī)上馬。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)冶金行業(yè)有序達(dá)峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展短流程電爐煉鋼和廢鋼煉鋼，加快建立廢鋼資源循環(huán)利用體系，推廣使用轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收、富氧燃燒等節(jié)能降碳工藝。積極探索發(fā)展氫冶金。加快推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。提高再生有色金屬深加工利用能力，加快推廣先進(jìn)適用綠色低碳新技術(shù)，推動(dòng)有色金屬單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)建材行業(yè)有序達(dá)峰。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，推動(dòng)水泥、建筑陶瓷和平板玻璃等企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)能效進(jìn)行節(jié)能改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)燃煤替代，推動(dòng)燒結(jié)磚瓦行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步提高電力、天然氣消費(fèi)比重。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)石化化工行業(yè)有序達(dá)峰。嚴(yán)格石化化工項(xiàng)目綠色低碳準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增煉油和煤化工生產(chǎn)能力。引導(dǎo)化工企業(yè)向化工園區(qū)聚集，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，推動(dòng)蒸汽系統(tǒng)能量梯級(jí)利用、汽輪機(jī)改造，鼓勵(lì)以電力、天然氣等替代煤炭。推廣集中式供氣供熱，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣、氫氣等副產(chǎn)氣體高效利用。到2025年，省內(nèi)原油一次性加工能力控制在1500萬噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.積極培育綠色低碳新動(dòng)能。積極培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大工業(yè)綠色制造體系建設(shè)成果。打造新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展輸變電成套技術(shù)裝備、柔性輸電技術(shù)裝備、智能型風(fēng)力發(fā)電成套系統(tǒng)等新能源電力裝備。打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)整車研發(fā)和整零密切協(xié)同，加速動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力電池回收利用體系，引導(dǎo)整車企業(yè)開展氫燃料汽車技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用。培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持裝配式新型一體化復(fù)合板材生產(chǎn)，鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式施工企業(yè)與其他類別建筑施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立健全區(qū)域、城市群、城鎮(zhèn)開發(fā)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長(zhǎng)。優(yōu)化城市空間格局，科學(xué)布局城市通風(fēng)廊道，增強(qiáng)城市氣候韌性。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜建設(shè)一批海綿城市、生態(tài)園林城市，提升城市綠化水平。完善綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理模式，加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，促進(jìn)建材循環(huán)利用。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫徹綠色低碳理念，完善公共設(shè)施，提升服務(wù)水平。推動(dòng)建立綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向）的城市規(guī)劃開發(fā)。制定建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升建筑能效水平。完善建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標(biāo)準(zhǔn)體系，研究出臺(tái)建筑運(yùn)行能耗和碳排放等相關(guān)管理辦法和政策文件，提高節(jié)能減碳要求。加快建筑節(jié)能適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)超低能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)既有居住建筑綠色改造，開展公共建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理等模式，提升建筑用能精細(xì)化、智能化管理水平，探索實(shí)施民用建筑能耗限額管理制度。加快綠色社區(qū)建設(shè)，推廣綠色物業(yè)管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。全面提高建筑用能電氣化水平，因地制宜利用地?zé)崮堋?strong>太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步實(shí)現(xiàn)采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。加快建設(shè)光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和現(xiàn)有農(nóng)房綠色改造，研究推廣適合綠色農(nóng)房建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品。推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電氣化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局、國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)
1.推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推廣電動(dòng)汽車、氫能汽車、液化天然氣船舶等新能源運(yùn)輸工具，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，組織實(shí)施高效清潔運(yùn)輸裝備推廣工程，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。全面推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化，促進(jìn)燃油客貨運(yùn)交通智能化，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，提升能源利用效率。實(shí)施港口岸電改造工程，加快1000噸級(jí)及以上泊位岸電設(shè)施配套建設(shè)。加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，適當(dāng)發(fā)展集裝箱專用船和大型散裝多用船舶，開展液化天然氣動(dòng)力船舶、電動(dòng)船舶等綠色智能船舶示范應(yīng)用。“十四五”期間，新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源，到2030年，當(dāng)年新增非化石能源動(dòng)力交通工具比例達(dá)到40%，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗與國(guó)家要求保持一致。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮水運(yùn)資源稟賦和鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸 “公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，完善工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口等鐵路專用線建設(shè)，充分利用岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港、常德港、衡陽(yáng)港等港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展集裝箱鐵路進(jìn)出港，實(shí)現(xiàn)與集裝箱“水上巴士”無縫對(duì)接，提升集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例。加快城鄉(xiāng)綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)，加大城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施力度。積極推動(dòng)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、懷化等建設(shè)國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)長(zhǎng)株潭國(guó)家物流樞紐共建共享。構(gòu)建以長(zhǎng)株潭都市圈為中心的“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城際交通網(wǎng)。提高公共出行比例，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系，推進(jìn)快速公交等公共交通系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)超、特大城市中心城區(qū)構(gòu)建以軌道交通為骨干的客運(yùn)體系，支持利用既有鐵路開行市域（郊）列車，深化“市區(qū)、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)”為基本框架的“全域公交”體系建設(shè)，積極引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%左右；城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例不低于50%，到2030年，不低于70%。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化改造升級(jí)，開展“綠色公路”和“綠色港口”項(xiàng)目建設(shè)。加快新能源交通配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充（換）電設(shè)施、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)高速公路、普通國(guó)省道服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施全覆蓋。全面推廣高速公路等隧道、橋梁和碼頭智能綠色照明，推動(dòng)公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲(chǔ)電設(shè)施。推廣智能網(wǎng)聯(lián)主動(dòng)式公交優(yōu)先系統(tǒng)，提升智能駕駛產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)通用車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省能源局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng)
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物綜合利用、水資源循環(huán)使用。推進(jìn)工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液的資源化利用和園區(qū)集中供氣供熱，推動(dòng)電、熱、冷多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，建設(shè)園區(qū)雨水、污水集中收集處理及回用設(shè)施，提高雨水、污水、污泥資源化利用水平。推動(dòng)園區(qū)建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。大力實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個(gè)制定循環(huán)化改造方案。到2030年，具備條件的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，以粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦（共伴生礦）、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等為重點(diǎn)，支持大宗固廢大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?。有序推進(jìn)大宗固廢綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)，培育壯大一批骨干企業(yè)。著力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，建立建筑垃圾分類管理制度，完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建全程覆蓋、精細(xì)高效的監(jiān)管體系。到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到1.3億噸左右；到2030年，年利用量達(dá)到1.8億噸左右。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)廢舊物資回收基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物資回收分揀硬件水平。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”和“互聯(lián)網(wǎng)+”回收等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。高水平建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)創(chuàng)建“無廢園區(qū)”“無廢城市”。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道。推進(jìn)廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等集中處置和分類利用，加快發(fā)展退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提升再生資源利用行業(yè)清潔化和高值化水平。大力推動(dòng)長(zhǎng)沙（瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)）國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，提升再制造產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化水平。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到1800萬噸，到2030年達(dá)到2300萬噸。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。完善廚余垃圾管理機(jī)制，創(chuàng)新處理技術(shù)，提高廚余垃圾資源化利用率。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。因地制宜發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，降低垃圾填埋比例。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)
1.打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新高地。強(qiáng)化科技任務(wù)統(tǒng)籌布局，明確技術(shù)路線圖，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新載體，加快長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)等國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等高水平功能載體發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施“綠色湘軍”行動(dòng)，支持和培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)國(guó)家、省相關(guān)重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將綠色低碳創(chuàng)新成果納入高校、科研單位、國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核。引導(dǎo)“校企院”開展綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)研究、參與國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。聚焦綠色低碳、減污降碳、零碳負(fù)碳等技術(shù)研究方向，加快布局一批綠色低碳領(lǐng)域省工程研究中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域國(guó)家科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。完善省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，鼓勵(lì)綠色低碳領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，共建共享創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。深入實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃，著力培育綠色低碳領(lǐng)域科技人才，依托重點(diǎn)企業(yè)和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，精準(zhǔn)集聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和急需緊缺人才。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)，鼓勵(lì)省內(nèi)高校開設(shè)儲(chǔ)能新材料、氫能產(chǎn)業(yè)、可再生能源、綠色金融、碳市場(chǎng)、碳核查、碳匯等相關(guān)專業(yè)。支持科技型企業(yè)與高校、科研院所開展人才訂單式培養(yǎng)，造就一批高水平綠色技術(shù)人才和多學(xué)科交叉的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)溫室氣體及碳中和監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)。加快建設(shè)一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化綠色技術(shù)經(jīng)理人。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。聚焦制約綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)，組織實(shí)施一批碳達(dá)峰碳中和科技重大專項(xiàng)。采取重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)開展新一代太陽(yáng)能電池、儲(chǔ)能、氫能、直接空氣碳捕集、化學(xué)鏈載體材料等方向機(jī)制、理論研究。強(qiáng)化應(yīng)用研究協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等交叉融合，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；稍偕茉磧?chǔ)能、多能互補(bǔ)智慧能源系統(tǒng)、二氧化碳捕集封存利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。實(shí)施核心工程關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)零碳流程重塑、低碳技術(shù)集成與優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)增匯、零碳電力技術(shù)等工程技術(shù)創(chuàng)新。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)低碳技術(shù)領(lǐng)域公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)等科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加快瀟湘科技要素大市場(chǎng)各市州分市場(chǎng)建設(shè)。提升綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力。支持“校企院”等創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。強(qiáng)化綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)推廣政策引導(dǎo)，積極落實(shí)國(guó)家綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，建立湖南省碳達(dá)峰碳中和適用性先進(jìn)技術(shù)征集、篩選和推廣制度，定期更新發(fā)布技術(shù)推薦目錄，持續(xù)組織實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新。積極開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術(shù)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項(xiàng)目和規(guī)模化應(yīng)用。深入實(shí)施政府采購(gòu)兩型（綠色）產(chǎn)品政策，獎(jiǎng)勵(lì)首臺(tái)（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備應(yīng)用和綠色技術(shù)創(chuàng)新首次應(yīng)用工程。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)
1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定森林最低保有量。深入推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)和國(guó)家森林城市建設(shè)，推行林長(zhǎng)制，實(shí)施林業(yè)碳匯工程、天然林（公益林）保護(hù)修復(fù)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加強(qiáng)森林重大災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)研究。加強(qiáng)“湘資沅澧”四水上游及兩岸天然林保護(hù)、公益林建設(shè)和造林綠化。加大長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)綠心生態(tài)屏障，打造城市群綠心中央公園。到2030年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，森林蓄積量不低于8.45億立方米。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、增匯技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。加快推進(jìn)歷史遺留礦坑、采煤沉陷區(qū)、石漠化地區(qū)等退化土地生態(tài)修復(fù)和治理。加強(qiáng)洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四帶等區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)，推進(jìn)東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等國(guó)際重要濕地和浪畔湖、江口鳥洲等國(guó)家級(jí)省級(jí)重要濕地的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)南山牧場(chǎng)等南方草地的保護(hù)修復(fù)力度，增強(qiáng)固碳能力。落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地、草地等碳源匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，開展碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)化體系建設(shè)，建立全省碳匯管理平臺(tái)。開展林農(nóng)微碳匯試點(diǎn)、區(qū)域碳中和試點(diǎn)、跨區(qū)域聯(lián)合碳中和試點(diǎn)，探索制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、路徑和制度安排。完善碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，建立完善有關(guān)碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)和合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入碳匯產(chǎn)業(yè)。開發(fā)全省國(guó)家核證自愿減排量碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)省內(nèi)碳匯項(xiàng)目的交易。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）綠色低碳全民行動(dòng)
1.加強(qiáng)全民低碳宣傳教育。將碳達(dá)峰碳中和作為國(guó)民教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，編制綠色低碳教材，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，建立長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，提高全民低碳意識(shí)和素質(zhì)。大力發(fā)展綠色商貿(mào)、促進(jìn)綠色消費(fèi)，廣泛倡導(dǎo)綠色低碳節(jié)能生產(chǎn)生活方式。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。建立綠色低碳宣傳展示平臺(tái)，提升節(jié)能宣傳周、湖南國(guó)際綠色發(fā)展博覽會(huì)等活動(dòng)區(qū)域影響力。持續(xù)開展能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者、光盤行動(dòng)、節(jié)水節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例宣講等主題活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾簡(jiǎn)約適度、遏制浪費(fèi)的綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和理念深入人心。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、共青團(tuán)湖南省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施綠色采購(gòu)和綠色辦公，廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色認(rèn)證產(chǎn)品。省屬國(guó)有企業(yè)要制定企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定達(dá)峰專項(xiàng)工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)雙碳服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)上市公司、進(jìn)出口企業(yè)、碳交易重點(diǎn)企業(yè)等對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息，計(jì)入企業(yè)環(huán)保信用。充分發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促行業(yè)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會(huì)責(zé)任。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)低碳國(guó)際合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)出口。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際交流，持續(xù)深化中非經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建能源資源綠色開發(fā)長(zhǎng)效合作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭企業(yè)，積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。將亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇打造為常態(tài)化、機(jī)構(gòu)化、市場(chǎng)化的國(guó)際綠色發(fā)展交流平臺(tái)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）綠色金融支撐行動(dòng)
1.大力發(fā)展綠色金融。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具。利用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本開發(fā)綠色科創(chuàng)基金，發(fā)行綠色債券。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開展綠色融資。通過省級(jí)有關(guān)基金，并爭(zhēng)取國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色發(fā)展基金支持，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金和企業(yè)股權(quán)投資基金。（人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.積極推進(jìn)碳達(dá)峰氣候投融資。積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新。支持地方與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)開展氣候投融資合作，推廣復(fù)制氣候投融資“湘潭經(jīng)驗(yàn)”。積極推動(dòng)在碳排放報(bào)告和信息披露制度、氣候投融資、綠色債券等方面創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善綠色產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制。加快建立碳達(dá)峰碳中和項(xiàng)目庫(kù)，挖掘高質(zhì)量的低碳項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容。強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立綠色金融服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融部門、企業(yè)在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享，打通政策、資金支持與企業(yè)減碳融資需求渠道，推動(dòng)低碳領(lǐng)域產(chǎn)融合作。（人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.建立綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同市場(chǎng)機(jī)制間的銜接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以綠色交易市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。在具備條件的區(qū)域，探索完善市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制，健全排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。推動(dòng)建立用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，做好與能耗雙控制度的銜接。有序開發(fā)林業(yè)碳匯市場(chǎng)。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權(quán)、國(guó)家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)、碳確權(quán)、環(huán)境權(quán)益等作為合格抵質(zhì)押物，提高綠色企業(yè)和項(xiàng)目信貸可得性。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.建立綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融考核評(píng)價(jià)，擴(kuò)大考評(píng)結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景。各類財(cái)政貼息資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，將綠色金融產(chǎn)品優(yōu)先納入支持范圍。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露工作，根據(jù)綠色金融環(huán)境效益實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。（人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、政策保障
（一）建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。健全區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，完善能源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。支持行業(yè)、高校、科研院所依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算、碳匯等方法學(xué)研究，建立健全碳排放、碳匯計(jì)量體系。推進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，積極推進(jìn)遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放施策技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升核算水平。推動(dòng)能源統(tǒng)計(jì)信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。加強(qiáng)省、市、縣碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系，推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等配套實(shí)施辦法，完善湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法等制度體系。結(jié)合實(shí)際修訂一批重點(diǎn)行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家要求，健全可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系、工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)完善氫制、儲(chǔ)、輸、用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善財(cái)稅價(jià)格支持政策。省財(cái)政加大對(duì)碳達(dá)峰重大項(xiàng)目、重大行動(dòng)、重大示范、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提升電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。組建省碳達(dá)峰碳中和專家咨詢委員會(huì)，開展重大政策研究和戰(zhàn)略咨詢，提供專業(yè)和智力支撐。各成員單位要按照省委省政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起政治責(zé)任，按照本方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好落實(shí)。各市州碳達(dá)峰實(shí)施方案和省有關(guān)部門分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨附?jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后按程序印發(fā)實(shí)施。（省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）突出因地制宜。各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。長(zhǎng)株潭地區(qū)要發(fā)揮國(guó)家低碳試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。洞庭湖區(qū)、湘南地區(qū)要著力優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，培育綠色發(fā)展動(dòng)能。湘西地區(qū)要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)家部署，結(jié)合實(shí)際，選擇一批具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法。（省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市州人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。以能耗雙控制度為基礎(chǔ)，逐步建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)行能耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)碳達(dá)峰工作突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成碳排放控制目標(biāo)的地區(qū)和部門實(shí)行通報(bào)批評(píng)和問責(zé)，落實(shí)情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。各市州人民政府、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題及時(shí)向省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）
本方案自發(fā)布之日起施行。
來源：湖南省人民政府
評(píng)論