11月30日，中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》的通知，通知提出，完善市場交易機制。推動開展用能權(quán)交易試點。積極開展綠色電力市場化交易，落實綠色電力生產(chǎn)、消費證書制度要求，支持以風電、光伏為主的綠色能源開發(fā)和消納利用。深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，優(yōu)化碳排放配額分配和抵銷機制，推進全國溫室氣體自愿減排交易中心建設(shè)。
原文如下：
中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》的通知
京辦發(fā)〔2022〕32號
各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2022年11月15日
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》精神，鞏固生態(tài)保護補償階段性成果，深化生態(tài)保護補償制度改革，進一步加強首都生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合本市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推進建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算與生態(tài)保護補償聯(lián)動機制，增強生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，加快推進綠色低碳發(fā)展，為建成天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市提供制度保障。
（二）工作原則
——堅持統(tǒng)籌推進、突出重點。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護補償制度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持重點突破與整體推進有機結(jié)合，加快健全完善配套政策，強化各項制度銜接，切實增強生態(tài)保護補償制度的政策效能。
——堅持政府主導、多方參與。繼續(xù)發(fā)揮政府開展生態(tài)保護補償、落實生態(tài)環(huán)境保護責任的主導作用，加大生態(tài)保護補償力度，積極引導社會各方參與生態(tài)環(huán)境保護，推進市場化、多元化補償實踐。
——堅持激勵引導、綠色發(fā)展。充分調(diào)動生態(tài)保護者的積極性，加大生態(tài)保護投入力度，激發(fā)生態(tài)保護者綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。
——堅持權(quán)責統(tǒng)一、強化績效。推動受益與補償相對應、享受補償權(quán)利與履行保護義務相匹配，促進生態(tài)保護者和受益者實現(xiàn)良性互動。加強生態(tài)保護補償資金績效考核，強化績效評價結(jié)果運用。
（三）改革目標
到2025年，以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的分類補償制度更加完善，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度有序深入，以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償機制逐步拓展，生態(tài)保護者和受益者良性互動的局面基本形成，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度體系基本完備。
到2035年，形成以綜合補償為主導、分類補償為補充、市場化與多元化補償共同推進的生態(tài)保護補償格局，形成適應新時代生態(tài)文明建設(shè)要求、具有首都特點的生態(tài)保護補償制度。
二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度
健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，不斷提升生態(tài)保護成效。
（四）完善森林生態(tài)保護補償機制。統(tǒng)籌山區(qū)生態(tài)公益林補償政策，探索差異化補償，提高管護水平，加強天然林保護修復和山區(qū)保水保土。綜合考慮山區(qū)生態(tài)公益林資源總量、生態(tài)服務價值、碳匯能力增長情況和全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，動態(tài)調(diào)整生態(tài)公益林補償標準。
（五）完善水流生態(tài)保護補償機制。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，探索市域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境雙向補償制度，制定實施水生態(tài)環(huán)境區(qū)域補償辦法；以水源保護為重點，建立健全密云水庫等流域水資源保護與戰(zhàn)略儲備橫向生態(tài)保護補償政策；以河流源頭、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護等為重點，健全重點區(qū)域水流生態(tài)保護補償政策。完善濕地生態(tài)保護補償機制。
（六）完善耕地生態(tài)保護補償機制。實施耕地保護補償制度，做好耕地輪作休耕，嚴守耕地保護紅線，提高耕地質(zhì)量。持續(xù)實施以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治資金投入力度，推廣應用有機肥、綠色防控產(chǎn)品等，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量替代。完善農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理體系，鼓勵開展社會化服務，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。
（七）逐步探索統(tǒng)籌保護模式。市有關(guān)部門要以提高生態(tài)環(huán)境保護整體效益為導向，加強溝通協(xié)調(diào)，促進政策協(xié)同，科學合理推進生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌分配，避免重復補償。各區(qū)要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補償政策落實到位的前提下，依法依規(guī)推進生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。
三、強化首都生態(tài)安全保障，健全綜合補償制度
堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配，優(yōu)化縱橫結(jié)合的綜合補償制度，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享。
（八）強化重點生態(tài)功能區(qū)縱向補償。修訂本市國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金和市級配套資金，推進重點生態(tài)功能區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。
（九）強化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償政策，綜合考慮森林、耕地、濕地、水流、空氣等生態(tài)環(huán)境效益，實施差異化補償，將資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色低碳發(fā)展水平、生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護等監(jiān)測評價指標掛鉤，并逐步建立與生態(tài)產(chǎn)品總值核算聯(lián)動機制。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的支持力度，不斷縮小生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域的差距。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展符合功能定位的科創(chuàng)智能、文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)結(jié)對協(xié)作機制，采取資金支持、承接功能、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務能力等方式，推動區(qū)域合作共贏。
（十）健全跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償。鞏固跨省市流域上下游橫向生態(tài)保護補償成果，健全完善密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，進一步協(xié)同削減流域總氮。建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)補償機制，推進官廳水庫恢復飲用水源地功能。繼續(xù)推進與南水北調(diào)水源區(qū)對口協(xié)作，深化經(jīng)貿(mào)交流、人才交流、技術(shù)支持等多層面協(xié)作，助力水源區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展。
四、發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償
合理界定生態(tài)保護者、受益者的權(quán)利和責任，健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性。
（十一）完善市場交易機制。逐步實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務的權(quán)利主體給予合理補償。在合理科學控制總量的前提下，逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。按照中央有關(guān)要求，研究建立用水權(quán)初始分配制度，探索開展用水權(quán)市場化交易。推動開展用能權(quán)交易試點。積極開展綠色電力市場化交易，落實綠色電力生產(chǎn)、消費證書制度要求，支持以風電、光伏為主的綠色能源開發(fā)和消納利用。深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，優(yōu)化碳排放配額分配和抵銷機制，推進全國溫室氣體自愿減排交易中心建設(shè)。
（十二）拓展市場化投融資渠道。構(gòu)建具有首都特點的綠色金融體系，加強綠色金融標準的推廣應用，探索開展綠色金融評價運用，深化綠色金融政銀企對接機制，強化綠色金融風險管理。加強債券市場融資支持作用，鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色債券。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推廣能效貸款、碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸品種。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。支持保險機構(gòu)開展環(huán)境污染責任保險、綠色建筑性能保險等綠色保險業(yè)務。
（十三）探索多元化生態(tài)保護補償方式。加大綠色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保教育培訓力度，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導綠色發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。研究推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。鼓勵各區(qū)將生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程、環(huán)境污染防治工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制。建立健全自然保護地一般控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度，特許經(jīng)營收入嚴格用于生態(tài)保護，引導自然保護地原住居民參與。
五、完善補償配套措施，發(fā)揮政策合力
落實法律法規(guī)、完善配套政策、強化監(jiān)測支撐，為深化生態(tài)保護補償制度改革提供保障。
（十四）嚴格落實法律法規(guī)。按照生態(tài)保護補償有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策要求，進一步加強生態(tài)保護補償制度體系建設(shè)。嚴格落實環(huán)境保護法以及水、森林、濕地、耕地、漁業(yè)等方面法律法規(guī)，加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
（十五）發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)作用。執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費的調(diào)節(jié)作用。落實政府綠色采購政策，加大對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。
（十六）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。按照中央有關(guān)要求，加快構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進重要水體、自然保護地、生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測，完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系，開展全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價；建立本市生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。
（十七）完善相關(guān)配套政策措施。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估及統(tǒng)計制度，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用于生態(tài)保護補償。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。制定自然保護地保護管理成效評價辦法。落實生物多樣性保護要求，大力實施生物多樣性保護工程。有效防控野生動物造成的危害，依法對因法律法規(guī)規(guī)定保護的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或其他財產(chǎn)損失開展野生動物致害補償。按照國家發(fā)布的綠色產(chǎn)品標識、評價標準清單和認證目錄，推動綠色產(chǎn)品認證工作，健全地理標志保護制度。
六、強化責任落實，穩(wěn)步推進改革任務
健全生態(tài)保護評估機制，建立與考評相結(jié)合的資金分配及績效評價制度，強化責任落實，切實推進改革任務。
（十八）嚴格落實主體責任。各級黨委和政府要進一步強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識，樹立正確政績觀，落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，積極探索實踐，推動改革任務落細落實。市生態(tài)保護補償聯(lián)席會議領(lǐng)導小組要加強對生態(tài)保護補償制度落實的指導協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要及時研究解決改革過程中的重要問題。生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要統(tǒng)籌生態(tài)保護補償資源，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。生態(tài)受益地區(qū)要認真履行補償責任，合力推進改革任務落地見效。
（十九）優(yōu)化資金分配導向。鼓勵各區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與各類示范創(chuàng)建，對獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家水土保護生態(tài)文明縣等稱號的區(qū)給予資金支持。各區(qū)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、污染防治任務重、同比改善幅度大、創(chuàng)新性工作示范性強、生態(tài)產(chǎn)品總值高的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在補償資金分配時予以傾斜。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)，適當減少補償資金規(guī)模。
（二十）健全資金績效考評機制。有序推進生態(tài)保護補償資金全面預算績效管理，加強生態(tài)保護補償工作進展跟蹤，逐步建立各區(qū)和市級部門自評、評價結(jié)果統(tǒng)籌應用的生態(tài)保護補償政策和資金績效評價工作機制，開展生態(tài)保護補償實施效果評估。加強評價結(jié)果應用，完善評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。
（二十一）加強監(jiān)督問責。將生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。加強自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。
（二十二）積極宣傳引導。總結(jié)重點領(lǐng)域和區(qū)域生態(tài)保護補償改革情況，提煉可復制可推廣的經(jīng)驗。加強生態(tài)保護補償宣傳，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，推動形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
評論