11月1日，自然資源部“建議提案”專欄公布了《對十三屆全國人大四次會議第3116號建議的答復》，就《關(guān)于采集扶貧光伏電站土地性質(zhì)和生態(tài)數(shù)據(jù)的建議》作出答復。
詳情如下：
對十三屆全國人大四次會議第3116號建議的答復
姜希猛代表：
您提出的《關(guān)于采集扶貧光伏電站土地性質(zhì)和生態(tài)數(shù)據(jù)的建議》收悉。光伏扶貧電站是以扶貧為目的，在具備光伏扶貧實施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)的光伏電站，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。采集光伏扶貧電站土地性質(zhì)和生態(tài)數(shù)據(jù)、鼓勵土地復合應(yīng)用的建議，對于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，具有積極意義?，F(xiàn)答復如下：
一、相關(guān)背景情況和已經(jīng)出臺的支持政策
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，加大光伏扶貧工作力度，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，我部會同相關(guān)部門出臺文件，對光伏發(fā)電項目給予差別化的用地政策支持。2017年，原國土資源部會同國務(wù)院扶貧辦、國家能源局出臺《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)。2019年，自然資源部出臺《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2019年版)》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號)。主要規(guī)定如下：
一是保障光伏扶貧發(fā)電項目用地。對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目、變電站以及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應(yīng)予以重點保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。
二是規(guī)范光伏復合項目用地管理。對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復合項目建設(shè)的，由省級能源、自然資源主管部門商同級有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設(shè)要求、認定標準，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
文件實施以來，各地制定標準規(guī)范、印發(fā)政策文件、加強督察指導等，推動了光伏扶貧電站建設(shè)，在增加貧困村集體經(jīng)濟收入、促進精準扶貧精準脫貧方面發(fā)揮了有效作用。
二、已經(jīng)開展的工作
您提出的“采集扶貧光伏電站土地性質(zhì)和生態(tài)數(shù)據(jù)，納入自然資源資產(chǎn)評估”“鼓勵土地復合利用”的建議，目前我部與國家鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)開展的工作如下：
一是土地性質(zhì)調(diào)查。截至目前，第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)工作已基本完成，全面查清了以2019年12月31為標準時點的我國陸地國土的利用現(xiàn)狀，包括各類未利用地以及光伏用地利用情況。其中，光伏用地已批準為建設(shè)用地的按建設(shè)用地調(diào)查，未批準的按地表地類調(diào)查，同時在光伏用地圖層表示。二是光伏扶貧電站確權(quán)。截至2020年6月底，全國村級光伏扶貧電站已完成確權(quán)工作，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。三是集體土地價格評估。2020年，中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會印發(fā)《農(nóng)村集體土地價格評估技術(shù)指引》(中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號)，為農(nóng)村集體土地價格評估提供了技術(shù)支撐。四是鼓勵土地復合利用。國家鄉(xiāng)村振興局推動各地在光伏扶貧電站開展“農(nóng)光互補”“漁光互補”等探索，取得了一定的效果。我部將光伏復合用地作為節(jié)地技術(shù)節(jié)地模式之一，2017年，推廣了屋頂光伏發(fā)電節(jié)地模式，目前正在征集第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式案例。
三、下一步打算
我部將與生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門繼續(xù)推動以下工作：自然資源部將在今后的年度國土變更調(diào)查工作中將持續(xù)對光伏用地開展監(jiān)測，掌握變化情況。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)支持光伏扶貧電站發(fā)展，針對光伏發(fā)電行業(yè)環(huán)評管理開展相關(guān)專題研究，將光伏電站生態(tài)因素納入研究范圍，出臺相關(guān)管理政策，為促進包括扶貧光伏電站在內(nèi)的光伏行業(yè)綠色發(fā)展提供支撐。國家鄉(xiāng)村振興局將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對光伏扶貧電站，圍繞持續(xù)發(fā)揮光伏扶貧的作用的目標，扎實做好規(guī)范資產(chǎn)管理、運維管理、收益使用權(quán)利、公益崗位設(shè)施管理工作。
感謝您對自然資源工作的關(guān)心和支持。
自然資源部
2021年6月25日
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