近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布了《關于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認定有關政策解釋的通知》，就補貼核查中存在諸多疑義的相關內容進行了說明，包括部分特殊光伏、風電項目上網(wǎng)電價的確定、納入補貼項目容量的認定以及項目備案容量的認定標準等。
一、部分特殊光伏項目上網(wǎng)電價：分批并網(wǎng)、分批定價，價低為準
對于行業(yè)最為關心的電價認定，文件從三種項目類型進行了說明。其中，(一)對于已履行核準(備案)變更程序分批次并網(wǎng)的項目，按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確定上網(wǎng)電價，且分批次變更程序的時間不得晚于項目全容量并網(wǎng)的時間。
(二)對于各省組織開展的競爭性配置光伏項目(光伏領跑者項目除外)，如在競爭性配置政策中有價格與項目全容量并網(wǎng)時對應的電價政策明確的價格中較低者。
(三)對于光伏發(fā)電領跑技術基地項目，若競爭性配置政策中有具體并網(wǎng)時間要求和對應電價要求的，按要求進行;如無相關要求，上網(wǎng)電價則執(zhí)行招標電價(即競爭確定電價)與項目全容量并網(wǎng)時對應的電價政策明確的價格中較低者。
二、納入補貼項目容量認定：取最小值確定，超發(fā)需按比例核減補貼
關于納入補貼的光伏項目容量的認定上，文件明確納入補貼范圍的“項目容量”按照納入國家補貼范圍的規(guī)模、備案容量和實際并網(wǎng)容量三者最小值確定，實際并網(wǎng)容量超過納入國家補貼范圍規(guī)模與備案容量中較低者的部分，需按比例核減補貼資金。其中，實際并網(wǎng)容量不得高于備案容量的103%;若實際并網(wǎng)容量低于備案容量，項目須履行備案容量變更或分批次并網(wǎng)變更程序，否則按照國務院令第673號有關規(guī)定對企業(yè)進行處理。
風電方面，納入補貼范圍的“項目容量”以核準時確定的容量為準，允許存在一定偏差，偏差不超過單臺額定功率最小機組的容量。項目實際并網(wǎng)容量小于核準容量的，納入補貼的容量以實際并網(wǎng)為準;實際并網(wǎng)容量超過核準容量的部分，需按比例核減補貼資金。
三、光伏備案容量：兩種認定標準
根據(jù)文件，依照《光伏發(fā)電系統(tǒng)能效規(guī)范》，備案容量指交流側容量。若備案機關無特殊說明，備案容量按交流側容量認定，需核查逆變器、無需核查項目容配比;若備案文件中裝機規(guī)模的單位是“MWp”，備案容量按直流側容量認定，應核查組件安裝容量。
四、建設時間跨度大的風電項目電價認定
文件規(guī)定，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務院第673號)第十二條：項目自核準機關作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內未開工建設的，如需可申請1次延期開工建設，期限最長不得超過1年)內開工建設，且在相關政策文件規(guī)定的并網(wǎng)時間之前完成全容量并網(wǎng)，則該項目上網(wǎng)電價按項目核準時所在資源的風電上網(wǎng)電價確定。
五、風電項目超出規(guī)劃的認定
文件對《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》說明：第一，2019、2020年各省級區(qū)域新增需國家補貼的風電建設項目規(guī)模受本省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標約束;第二，文件中“對應納入年度規(guī)模管理的發(fā)電項目，各省區(qū)市能源主管部門必須嚴格按當年下達的年度新增建設規(guī)模組織建設”，適用對象為實施年度規(guī)模管理的光伏項目，即31號文件附件2各省份2017-2020年度光伏發(fā)電新增建設規(guī)模為約束性指標(不含備注中明確的分布式發(fā)電項目、村級扶貧電站、跨省跨區(qū)輸電通道配套建設的光伏電站);第三，2017、2018年風電新增建設規(guī)模為初步規(guī)模，預警結果為綠色的區(qū)域可在實際建設中自行調整，不作為申請補貼規(guī)模的限額。
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