鳥瞰歐洲會發(fā)現(xiàn)一個從北冰洋延伸到地中海的復(fù)雜電力傳送及分配網(wǎng)絡(luò)，歐洲電網(wǎng)由23萬公里的高壓線路和150萬公里的低/中壓線路組成，這些線路被成員國邊界劃分，由獨立的傳輸系統(tǒng)運營商管理。
歐盟委員會已呼吁，結(jié)束國家間能源隔離及消除能源瓶頸，建能源內(nèi)部市場。創(chuàng)建一個有競爭力、安全、可持續(xù)的歐洲范圍內(nèi)滿足能源需求增加和可再生能源供應(yīng)增加的能源市場，需要大量投資。據(jù)歐盟估計，增加容量和升級歐洲老化電力基礎(chǔ)設(shè)施的傳輸項目需要1040億歐元，跨境聯(lián)網(wǎng)項目則需要350億歐元。
歐盟價值約58億歐元的“連接歐洲設(shè)施”項目，致力于創(chuàng)建一個完全集成、頗具競爭力、統(tǒng)一的泛歐洲電力市場。歐盟委員會的目標是，每個成員國的電力容量跨境連接由2020年預(yù)計的10%增至2030年的15%。2014年，歐洲平均互聯(lián)水平為8%。
電網(wǎng)挑戰(zhàn)與容量問題
現(xiàn)有電力運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的分離、容量和電力供應(yīng)國家自主性的缺乏是歐洲能源市場集成的主要障礙。升級和整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，建一個泛歐洲的高容量“高速公路”系統(tǒng)，使之能將大量電力從歐洲大陸的一個地區(qū)切換到另一個地區(qū)，仍是歐盟和歐盟委員會的優(yōu)先事項。
連接容量不足為跨國傳輸與交易設(shè)置了障礙。如歐洲大陸與塞浦路斯、冰島和馬耳他沒有互聯(lián)，更重要的是，包括波蘭、英國、西班牙和意大利在內(nèi)的許多歐洲國家在實現(xiàn)歐盟2020年的連接目標問題上都進展緩慢。
輸電線路不足的機會成本不僅給電力公司造成負擔(dān)，而且對消費者也是如此。如在法國，電網(wǎng)容量缺乏阻礙西班牙和葡萄牙的可再生能源公司向其出售剩余電力。英國國家電網(wǎng)公司認為，建新連接可為每位消費者每年節(jié)省10英鎊。電網(wǎng)容量不足也可導(dǎo)致電網(wǎng)平衡出現(xiàn)問題。如德國因電網(wǎng)容量不足無法將多余風(fēng)電從北部輸送到南部，就鼓勵輸電運營商向鄰國傾銷多余電力。而鄰國正建一個巨大的變壓器，故意隔離德國電網(wǎng)，以遏制德國綠色能源出口激增。同時，波蘭和荷蘭雖在陽光充足和有風(fēng)的日子受益于廉價的德國綠色電力，但卻不得不繼續(xù)維持成本高昂的發(fā)電廠容量以備不時之需。
區(qū)域性推進是走向整合的歐洲電力市場的基石。包括芬蘭、瑞典、丹麥和挪威在內(nèi)的北歐國家已率先整合了電力市場，法國、德國、比利時、荷蘭和奧地利也進行了項目整合。然而，區(qū)域市場的存在，卻助推了分裂的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在。此外，像不列顛群島和斯堪的納維亞半島這樣的地區(qū)電網(wǎng)，頻率與歐洲大陸并不相同。如通過高壓直流海底連接系統(tǒng)與北愛爾蘭、愛爾蘭、法國和荷蘭進行連接的英國需在每一端增加變壓器，以調(diào)整功率。
其他問題
歐盟委員會和歐洲互聯(lián)電網(wǎng)運營商已批準總長達5.23萬公里的100多個傳輸項目，預(yù)計需要1040億歐元。麻煩的是，歐洲互聯(lián)電網(wǎng)運營商發(fā)現(xiàn)約1/3的項目出現(xiàn)延遲，主要是因為社會抵制和比預(yù)期時間更長的許可程序。事實上，正如貝利公司能源顧問史蒂芬˙伍德豪斯指出的那樣，“延誤會付出很高的代價，不僅對項目發(fā)起人，對消費者也是如此”。在一個北愛爾蘭的連接項目上，土地所有者對項目線路的反對使得該項目延遲兩年之久，且預(yù)計會增加5億歐元的成本。
歐盟委員會估計，歐洲2014~2020年將至少花費2000億歐元用于電網(wǎng)升級，其中1040億歐元用于電網(wǎng)項目，350億歐元用于跨境聯(lián)網(wǎng)項目。不過，法國分銷系統(tǒng)運營商秘書長及董事會成員米歇爾˙德爾德維特在報告中指出， “歐盟委員會2014~2020年計劃為共同利益聯(lián)網(wǎng)項目貢獻的58億歐元僅占所需投資的3%”。而史蒂芬則認為，“如果給予積極的激勵機制，工程款應(yīng)不成問題，資金將由成員國政府資助、開發(fā)銀行和私營企業(yè)支援。而業(yè)內(nèi)普遍認為，歐洲限制聯(lián)網(wǎng)項目利潤的法規(guī)打擊了私營企業(yè)投資的積極性”。
審批進程與未來
互聯(lián)項目的主要障礙之一是投資者面臨的錯綜復(fù)雜的規(guī)劃審批制度。能源律師凱妮絲˙斯伯丁稱，項目發(fā)起人甚至找不到可提交申請的機構(gòu)。項目發(fā)起人不僅要向每一個受影響的國家提交申請，而且往往還要征得地方規(guī)劃管理局的同意。為提高效率，一些成員國已開始簡化規(guī)劃程序。如德國已通過了新的電網(wǎng)擴容加速法律，將審批流程從10年降至4年。同樣，在歐洲范圍內(nèi)，歐盟已引入一個快速跟蹤戰(zhàn)略傳輸過程，以確定被認為重要且值得優(yōu)先審批的共同利益項目。
顯然，創(chuàng)建一個適應(yīng)未來的、集成的泛歐洲網(wǎng)絡(luò)，需要接受來自技術(shù)、政治、監(jiān)管、金融和社會等方面的多重挑戰(zhàn)。歐盟委員會對聯(lián)網(wǎng)項目的資助是對建一個有競爭力、可持續(xù)和安全的能源市場的重大貢獻，這終將為歐洲大眾帶來福音。
評論