歲末年初，在各地加快申報第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目之際，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號，以下簡稱《通知》），各方反響強(qiáng)烈。《通知》包括四部分，共三十條具體措施，為深入推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革工作指明了方向。
筆者認(rèn)為，通過多措并舉“打補(bǔ)丁”方式，完善升級增量配電業(yè)務(wù)改革的頂層設(shè)計，推動改革落地是《通知》出臺的初衷；圍繞增量放開，著眼“進(jìn)一步推進(jìn)”，瞄準(zhǔn)重難點問題，靶向施策是貫穿全篇的主線。
1、前三批試點進(jìn)展相對遲緩
2016年11月以來，國家發(fā)改委、國家能源局先后啟動了3批320個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，各地投資積極性很高。據(jù)了解，截至2018年底，第一批106個試點項目全部或部分建成33個，在建項目12個，開展前期工作項目50個，取得電力業(yè)務(wù)許可證40個；第二批89個試點項目中全部或部分建成項目10個，在建項目4個，開展前期工作項目41個，取得電力業(yè)務(wù)許可證7個；第三批125個試點項目中全部或部分建成項目5個，在建項目1個，開展前期工作項目24個，取得電力業(yè)務(wù)許可證2個。總體來看，增量配電業(yè)務(wù)試點進(jìn)展相對緩慢，投產(chǎn)運行項目偏少。
試點推動工作高頻次開展。近半年來，國家層面開展了一系列工作，加快推動試點項目落地見效。2018年8月，國家發(fā)改委和國家能源局組成6個督導(dǎo)調(diào)研組，分赴14個省（區(qū)、市）調(diào)研；2018年10月9日，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進(jìn)展情況的通報》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號），重點通報了進(jìn)展緩慢和問題突出的試點項目，并明確要求第一批試點項目應(yīng)于2019年6月底前建成投運。
2018年10月11日，國家發(fā)改委會同國家能源局約談了遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川省相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司，明確要求地方政府相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動，電網(wǎng)公司要提高站位，加大力度支持增量配電改革工作。2018年11月22日，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目直接聯(lián)系制度的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕1492號），選取12個試點項目作為直接聯(lián)系點，要求各有關(guān)司局點對點加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動試點項目盡快落地運行。
針對增量配電業(yè)務(wù)存在的實際難題，國家發(fā)改委和國家能源局于2018年上半年開始組織編制《通知》，從初稿征求意見到正式出臺歷時近一年。
2、《通知》折射出多項深層次矛盾
從各方反應(yīng)和實際情況看，增量配電業(yè)務(wù)改革在推進(jìn)過程中主要存在以下問題：
一是業(yè)主招標(biāo)不規(guī)范，公平競爭要求未有效落實。
《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）明確要求，通過市場競爭確定投資主體；國家發(fā)改委、國家能源局在批復(fù)試點項目時，對此又做了多次強(qiáng)調(diào)。但在實際操作中，部分地方政府在試點項目的招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置前置條件，人為干預(yù)招標(biāo)結(jié)果，電網(wǎng)企業(yè)則強(qiáng)行要求控股，阻礙社會資本進(jìn)入，導(dǎo)致目前已確定業(yè)主的項目中，很大一部分由電網(wǎng)企業(yè)或地方政府投資平臺控股,社會資本參與試點項目積極性受到嚴(yán)重影響。
二是部分項目涉及的電網(wǎng)存量資產(chǎn)處置困難。
對于涉及電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的項目，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號）明確了入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等4種處置方式。但在實際操作中，由于資產(chǎn)管理體制和模式、決策責(zé)任、觀念認(rèn)識、處置標(biāo)準(zhǔn)等因素的交織影響，導(dǎo)致存量資產(chǎn)處置裹足不前，增量存量融合發(fā)展的活力難以釋放。
三是配電區(qū)域劃分困難。
據(jù)反映，一些試點項目在劃分配電區(qū)域時，存在借避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電為由，壓縮試點項目范圍“以小代大”的情況，還存在將控股參股項目與配電區(qū)域劃分互為前提的情況。個別地方有搶建試點區(qū)域內(nèi)增量配電設(shè)施、擠壓增量配電業(yè)務(wù)試點范圍的現(xiàn)象。
四是對增量配電網(wǎng)規(guī)劃不重視，規(guī)劃工作流于形式。
不少地方政府或項目業(yè)主在推進(jìn)試點的過程中，存在重股權(quán)爭奪、重負(fù)荷爭奪、輕電網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)象，相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃工作不能滿足項目推進(jìn)的要求，導(dǎo)致項目在后續(xù)推進(jìn)中，在存量資產(chǎn)處置、配電區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入等方面困難重重。一方面，這是因為各方對規(guī)劃工作的重要性認(rèn)識不夠；另一方面，也是因為從國家層面到地方層面都沒有對增量配電網(wǎng)規(guī)劃出臺相關(guān)的規(guī)范規(guī)定。
五是項目接入電網(wǎng)環(huán)節(jié)的機(jī)制和流程不明確，不利于試點項目盡早投運和電網(wǎng)互聯(lián)互通。
由于電網(wǎng)企業(yè)對未控股、參股項目進(jìn)行信息封鎖，導(dǎo)致增量配電項目業(yè)主難以獲取接入系統(tǒng)所必備的電網(wǎng)信息，無法開展配電網(wǎng)接入系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；在部分試點項目中，電網(wǎng)企業(yè)未能及時提供增量配電項目并網(wǎng)服務(wù)，導(dǎo)致部分已開工項目停滯或部分已建成的配電設(shè)施難以開展供電業(yè)務(wù)；甚至有部分試點項目因為和電網(wǎng)企業(yè)存在分歧，未能從大電網(wǎng)獲取施工電源。
六是試點項目實際情況與申報時差距明顯，導(dǎo)致社會資本投資積極性受挫。
部分試點項目在上報過程中甄選不嚴(yán)格，缺乏可行性論證，對用電增長的判斷盲目樂觀。試點項目開始推進(jìn)后，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，部分園區(qū)引進(jìn)投資情況不理想，試點區(qū)域?qū)嶋H用電增長遠(yuǎn)低于預(yù)期。部分試點項目供電區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍未確定，短期內(nèi)能否形成有效用電需求尚無從判斷，項目建設(shè)的必要性存疑。
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