當務之急是搞活與售電商相對應的電網(wǎng)企業(yè)基層組織，通過市場激發(fā)基層組織的活力——到一線去，不僅僅是售電，更是優(yōu)質用電服務。
中國電力體制改革既是我國能源產業(yè)深化改革的重點，也應當是國有企業(yè)改革攻堅克難的示范。電力產業(yè)的改革是一項系統(tǒng)工程，也是電力工業(yè)不斷適應市場，科學調整生產力與生產關系、互相協(xié)調、持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。根據(jù)黨的十八屆三中全會制定的深化改革目標，電力市場配置資源的基礎功能已經(jīng)在發(fā)電、電力交易和電網(wǎng)的每一個環(huán)節(jié)展開，形成能源與電力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要產業(yè)和物質基礎。
我國的電力改革自2002年廠網(wǎng)分開起始，十年后電力改革再出發(fā)，特別是十八屆三中全會之后在電力交易環(huán)節(jié)建立起非營利的獨立第三方組織、培育了售電運營商、新增配電的獨立運營商，電力工業(yè)的大格局發(fā)生了根本的轉變。但是改革是一項系統(tǒng)工程，是一次新的長征，目標、路徑和方法值得深入探討。
習近平同志在深化改革領導小組提出的處理好改革的五大關系，是改革的認識論、方法論，如果能將其融入中國電力工業(yè)改革，具有十分重要的指導意義。
一、電力改革如何堅持解放思想與實事求是
(一)解放思想推進電力改革
電力改革的一般目標是發(fā)揮市場配置資源的決定作用，其出發(fā)點是能源與環(huán)境的稀缺性，通過市場機制和價格響應引導電力企業(yè)的科學決策和消費者正確有效的用電行為。電力改革的特殊目標是促進電力生產力與生產關系相協(xié)調，這是由電力生產與消費的特定技術約束所決定的。第一次廠網(wǎng)分開的電力改革是成功的，行業(yè)結構的調整基于發(fā)電商的生產型企業(yè)屬性，獨立運行、競爭參與、混合所有，解放了發(fā)電的生產力。經(jīng)過15年的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟效益十分明顯，并且對促進和提高電力生產效率和發(fā)揮基礎產業(yè)支撐國民經(jīng)濟持續(xù)增長，發(fā)揮了有效的推動作用。下一步的電力市場機制設計中，電網(wǎng)改革還是遵循發(fā)電的改革路徑?這幾年逐漸在思考，電網(wǎng)是從事電力運輸和配送的網(wǎng)絡型企業(yè)，它的效率從何而來?國有獨資決定其在公平和效率的深化發(fā)展方面、在引入競爭機制方面存在根本性制度約束、管理約束和技術約束。能否像發(fā)電業(yè)引入競爭機制的方式促進電網(wǎng)更為有效配置資源，更高效、科學地決策?
多年來，我國電網(wǎng)企業(yè)的營業(yè)區(qū)實行專營。電改9號文件做出了在售電和新增配電引入競爭的決策，對于建立清潔高效、充足供應、平抑終端價格波動和鼓勵電網(wǎng)業(yè)參與競爭多方面都具有開拓性的作用;通過批發(fā)直購，建立發(fā)電商與大用戶的直接購銷聯(lián)盟，又可以減少銷售環(huán)節(jié)，產銷見面和競價博弈，加上第三方轉運，可以形成點帶面的電網(wǎng)改革格局。
但是從目前的售電市場現(xiàn)狀看，團隊組建的質量、推廣的范圍、人才的約束和解放思想等方面尚需繼續(xù)努力探索。電網(wǎng)深化改革在哪些方面將繼續(xù)高效推進?
(二)實事求是推進電力改革
實事求是，是需要遵循電力生產力發(fā)展的規(guī)律，客觀有效地調整電力生產關系，使之科學、合理和協(xié)調。如今的電網(wǎng)經(jīng)營重點主要傾向于輸電、提高電壓等級，這對于做大做強電網(wǎng)供應實力是第一戰(zhàn)役的成功，進一步推進配電和用電的第二戰(zhàn)役改革，還需加大對解放思想實事求是改革方法論的認識。目前電網(wǎng)改革在創(chuàng)新上放開了交易環(huán)節(jié)，已建立了非營利、獨立第三方交易組織，電力市場發(fā)揮配置資源決定性作用的機制創(chuàng)新已經(jīng)搭建了“四梁八柱”，但是電網(wǎng)主業(yè)在圍繞市場交易的市場參與等自我競爭、自我革新上還存在動力不足，前期的“集中式、扁平化”組織戰(zhàn)略調整，強化了電網(wǎng)輸送能力，而在營銷實力、競爭實力上還需要解放思想實事求是。如果在新經(jīng)濟環(huán)境中，分不清、辨不明機遇和實力，就會跟不上電力生產力發(fā)展和變革的速度、力不從心，既邊界不清，也束手束腳。疏理下去，當下游供應鏈壓力不能通過相應機制傳導下去，有可能開始倒逼至上游——活躍的發(fā)電商市場競爭能力施展不開，回溯至煤炭產業(yè)進行產能合并，電力市場改革的成果有可能再次倒退。
電力改革必須遵循電力技術特性，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，這是多年的認知和行業(yè)的共識，同時，電力改革以往的思路可以使用。但是，隨著物聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術的誕生，像現(xiàn)代智能制造、高速鐵路、自貿區(qū)等等都離不開高質量、高可靠、清潔、靈活而穩(wěn)定的電力供應。如果只看見“互聯(lián)網(wǎng)”的結果，卻沒有對過程的詳細設計，電網(wǎng)的生產力進步仍然是停滯而受阻的。解放思想是要為電力工業(yè)的供給側改革提供創(chuàng)新的思路——重新認識電力商品及其價值鏈;重新認識市場的供應和需求特性;重新認識電能質量、電力服務和可靠性;重新認識電力企業(yè)的資本結構;重新認識電力供應各個環(huán)節(jié)的成本和電價，等等。這些都是新的經(jīng)濟環(huán)境迫使我們必須要及時去求得的“是”——當我國經(jīng)濟步入以消費推動的時代，中國的電力工業(yè)需要有哪些超前的改變?
實事求是，就是將電力工業(yè)上下游的市場、成本、價格、關聯(lián)關系，納入到更大的市場中進行戰(zhàn)略上的通盤考慮，電力是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，可以看見有些民企在抱怨電價高而“走出去”;風電、水電和太陽能發(fā)電等可再生能源并網(wǎng)的壓力逐年增大;城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)，促使人口的高度集聚、尖峰用電的時空規(guī)模都在大幅增長，如果仍然沿用統(tǒng)一的一張網(wǎng)，是無法全部接納發(fā)電并安全、可靠、全額地送到用戶手中，一定需要某些環(huán)節(jié)的適當解耦，通過差異化打造出一定的新型市場空間，同時，需要在更高的系統(tǒng)層面去統(tǒng)籌協(xié)調，一起做大做強。只有這樣，才能使得經(jīng)濟與民生、能源與環(huán)境協(xié)調共生。在這樣的大趨勢之下，電網(wǎng)企業(yè)如何與市場共成長，如何以公平合理的價格體系加上優(yōu)質的用電售后服務，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有序與民生健康持續(xù)地發(fā)展，這些是電力工業(yè)深化改革所要解決的實際問題。
