二、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系
整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的基本原則是謀定后動(dòng)。其次，需要合理選擇時(shí)機(jī)，在涉及高度復(fù)雜的、最艱難的改革領(lǐng)域，力求選擇較為保守的方案，并且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為寬松的時(shí)期，逐漸推出。
(一)電改的整體推進(jìn)
中國(guó)電力體制改革的背景是在2020年建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國(guó)。電力工業(yè)改革整體推進(jìn)的是市場(chǎng)在資源配配置進(jìn)程中起基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益并存。這里面包含兩個(gè)內(nèi)容：第一，電力市場(chǎng)體系的完善;第二，調(diào)度規(guī)則的基本立足點(diǎn)。
建立電力市場(chǎng)體系包括電力交易中心、電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)——即有功電量市場(chǎng)：長(zhǎng)期合同市場(chǎng)、日前市場(chǎng)和平衡市場(chǎng);其次是容量市場(chǎng)，容量市場(chǎng)包含發(fā)電端的各類輔助服務(wù)市場(chǎng)和由負(fù)荷集成商運(yùn)營(yíng)下的用電端響應(yīng)的容量市場(chǎng)。當(dāng)這一電力市場(chǎng)體系建立完善，才能給予電力市場(chǎng)參與者以更多的選擇，從而有能力在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn);才能給予消費(fèi)者穩(wěn)定而可靠的電力供應(yīng)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
(二)電改的重點(diǎn)突破
重點(diǎn)突破的是完善的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上的一整套健全的電力交易規(guī)則體系。8年前筆者曾經(jīng)參與研究過(guò)一個(gè)比較費(fèi)解的課題——即在電力市場(chǎng)調(diào)度規(guī)則的改革問(wèn)題上，是節(jié)能調(diào)度還是市場(chǎng)調(diào)度?這一直是電力調(diào)度規(guī)則改革的問(wèn)題焦點(diǎn)，既是電力市場(chǎng)改革的痛點(diǎn)，也是電力改革的前端問(wèn)題，具有綱舉目張的效果。如果環(huán)境成本與電力成本融合，則市場(chǎng)調(diào)度是最有效的，但是，在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中未能有效涵蓋度電環(huán)境成本，如果推行節(jié)能調(diào)度，它就代表了電力供應(yīng)的前提是以社會(huì)效益為先、經(jīng)濟(jì)效益并重的法則，此時(shí)，這個(gè)市場(chǎng)還需要依靠外部約束來(lái)加持市場(chǎng)的運(yùn)行，比如碳市場(chǎng)、減排技術(shù)市場(chǎng)等等。
(三)電改與公司治理
改革中的電力公司治理是重點(diǎn)內(nèi)容，《國(guó)有企業(yè)混和所有制改革》《國(guó)有企業(yè)深化改革》等公司治理的文件，這里的治理多為對(duì)所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理，是電力企業(yè)高層管理人員的組成結(jié)構(gòu)。但是國(guó)家深化改革的頂層設(shè)計(jì)，需要在行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行落實(shí)，電力改革的潛力在于基層的活力，這是電力工業(yè)深化改革的特殊性、專業(yè)性。電力市場(chǎng)將改變電力企業(yè)的運(yùn)行方式，從原先的發(fā)電計(jì)劃、用電計(jì)劃轉(zhuǎn)向參與各類電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)價(jià)之下簽訂的不同的市場(chǎng)合同，履行合同。
三、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系
中國(guó)電力改革的頂層設(shè)計(jì)關(guān)系到能否在體制機(jī)制上處理好習(xí)近平同志提出的五大改革關(guān)系的內(nèi)容，頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是需要電力行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和改革的路徑進(jìn)行細(xì)化和專業(yè)化，其核心是建立符合中國(guó)電力企業(yè)的電力交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)電力市場(chǎng)的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。
相信深化電力改革需要摸著石頭過(guò)河。那些沒(méi)有先例、沒(méi)有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)化、合理化策略、措施、矯正等，都將是摸著石頭過(guò)河的。比如電力國(guó)企改革——發(fā)電改革，在世界各國(guó)是有經(jīng)驗(yàn)可循，中國(guó)的發(fā)電產(chǎn)業(yè)為改革成功打下了良好的基礎(chǔ)，也為2002年改革之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)節(jié)能調(diào)度與能源生態(tài)
早在2009年研究節(jié)能調(diào)度時(shí)，構(gòu)思了“能源生態(tài)”這一概念，當(dāng)時(shí)在大腦的鏡像中的可再生能源發(fā)電量好似原始森林里的“灌木”，因?yàn)?，“十一五”期間中國(guó)的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，年度燃煤發(fā)電量占比為81%，燃煤發(fā)電好似一望無(wú)際的參天大樹所構(gòu)成的能源森林，天然氣發(fā)電是“高原冷杉”，很稀缺也很珍貴。但是隨著北京的環(huán)境壓力逐年增大，在2011年開(kāi)始建議北京市采用天然氣發(fā)電，以對(duì)抗首都的環(huán)境壓力?；厥资?，這一“能源生態(tài)”發(fā)生著持續(xù)的結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)的可再生能源電力正在逐漸成長(zhǎng)為參天大樹，為中國(guó)提供了大量的可持續(xù)能源，同時(shí)也為世界能源清潔可持續(xù)提供了中國(guó)方案。
(二)電網(wǎng)企業(yè)履行深化改革頂層設(shè)計(jì)的探索
電力營(yíng)銷是可以走進(jìn)電表——進(jìn)入電表的最后一米，只有這樣，才能真正進(jìn)入到用電的流程中去履行用電服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，電力公司供電到表是所有供電公司業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)邊界——《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定了供電方案只到用戶的進(jìn)線變壓器高壓端。電力營(yíng)銷服務(wù)內(nèi)容包括報(bào)裝、裝表接電、電價(jià)電費(fèi)、用電檢查。然而，用戶如何用電，能夠在什么價(jià)位上用電、如何節(jié)電、整體的能源效率如何、清潔與否，供電商對(duì)此都無(wú)法全面知曉。這是當(dāng)年廠網(wǎng)分開(kāi)改革時(shí)配電市場(chǎng)如果借鑒英國(guó)模式同步進(jìn)行的話，也不會(huì)深入的領(lǐng)域。十年后，借鑒發(fā)電市場(chǎng)培育的經(jīng)驗(yàn)，這一業(yè)務(wù)空白領(lǐng)域留給了售電商、園區(qū)用電管理商，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間，而且開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。中國(guó)的售電市場(chǎng)因此而確立，它將會(huì)倒逼電網(wǎng)企業(yè)深化改革——電力營(yíng)銷服務(wù)進(jìn)入用戶用能市場(chǎng)，通過(guò)綜合服務(wù)——需求響應(yīng)、需求管理、負(fù)荷集成、能源審計(jì)和節(jié)能、電能替代，鞏固各自的市場(chǎng)占有率。
