深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù) 譜寫美麗中國(guó)建設(shè)黃河嶄新篇章
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍;生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策。生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話和指示批示精神
習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心黃河的保護(hù)和治理。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記考察調(diào)研的足跡遍布黃河沿線9省(區(qū))，兩次主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神的豐富內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)到黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過(guò)程和各方面。
(一)準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路”“黃河流域各省區(qū)都要堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做”“沿黃河開發(fā)建設(shè)必須守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，必須嚴(yán)守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益”。這是對(duì)統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的定向定調(diào)。我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持正確政績(jī)觀，始終站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。要將黃河流域作為高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，緊密結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。要把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，通過(guò)打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌。
(二)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢生態(tài)安全底線
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”“黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位”“扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，是治國(guó)理政的大事”“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力”“要高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，從安全角度積極應(yīng)對(duì)，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全”。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了維護(hù)黃河流域生態(tài)安全的極端重要性。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，極易發(fā)生退化;水資源十分短缺，開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線;水土流失嚴(yán)重，環(huán)境污染積重較深，洪水威脅仍然存在。要把維護(hù)生態(tài)安全作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“硬杠杠”，任何情況下都不能突破底線。要以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、增強(qiáng)生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點(diǎn)，健全黃河流域生態(tài)安全防護(hù)體系，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的國(guó)家生態(tài)安全屏障。要加快解決長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
(三)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶”“是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地”“要堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。黃河流域煤炭?jī)?chǔ)量豐富，基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，部分地區(qū)“一煤獨(dú)大”“一油獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。要堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，全方位落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，“有多少湯泡多少饃”，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要從供需兩端入手，落實(shí)好能耗雙控政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)利用格局，對(duì)三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，突出保護(hù)生態(tài)和涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。
(四)堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，充分尊重和順應(yīng)自然
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想”“要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境”“從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變”“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬(wàn)別，只有結(jié)合實(shí)際、尊重規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工修復(fù)，才能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。要充分尊重自然生態(tài)系統(tǒng)自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，對(duì)受損嚴(yán)重、依靠自身難以恢復(fù)的區(qū)域，主動(dòng)采取科學(xué)的人工修復(fù)措施，因地因時(shí)制宜，分區(qū)分類施策。上游產(chǎn)水區(qū)重在維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，一體化保護(hù)高原高寒地區(qū)獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。上中游要突出抓好水土流失治理和荒漠化防治，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。下游要加強(qiáng)河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度。
(五)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理
習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，這些問(wèn)題表象在黃河，根子在流域，強(qiáng)調(diào)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”“把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程”“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)退化、土地沙化，中游水土流失依然嚴(yán)重，下游河口三角洲自然濕地萎縮，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題交織，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大原則。山水林田湖草沙是生命共同體，要從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市農(nóng)村以及流域上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染防治，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。
(六)提高戰(zhàn)略思維能力，建立共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理工作格局
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤棋意識(shí)，在重大問(wèn)題上以全局利益為重”“要把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想”“堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”。要胸懷“國(guó)之大者”，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃和推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)為子孫計(jì)、為萬(wàn)代謀的歷史自覺(jué)。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立一盤棋思想，建立健全流域跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，既要保持“一茬接著一茬干”的歷史耐心和戰(zhàn)略定力，又要增強(qiáng)“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。
二、新時(shí)代黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效
在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，沿黃河省(區(qū))和各相關(guān)部門完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，黃河生態(tài)保護(hù)治理取得明顯成效，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)不懈努力，黃河流域水質(zhì)2023年首次提升到優(yōu)，干流連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)向好，生態(tài)變化遙感調(diào)查評(píng)估顯示，近20年植被“綠線”向西移動(dòng)約300公里。
(一)突出環(huán)境問(wèn)題整治攻堅(jiān)持續(xù)深入
認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，查實(shí)了一批以引黃調(diào)蓄、生態(tài)調(diào)水之名行“挖湖造景”之實(shí)的突出問(wèn)題，解決了一批生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染和生活垃圾處理不當(dāng)?shù)?ldquo;老大難”問(wèn)題。緊盯中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)沿黃河省(區(qū))627個(gè)問(wèn)題，已整改完成496個(gè)。組織拍攝制作黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，緊盯2021年和2022年披露的295個(gè)問(wèn)題整改，已完成整改235個(gè)。持續(xù)開展汛期尾礦庫(kù)污染隱患排查治理，完成黃河流域水源地等環(huán)境敏感區(qū)域周邊尾礦庫(kù)治理整改70座。
(二)環(huán)境污染綜合治理成效明顯
深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，流域污染防治縱深推進(jìn)。著力推進(jìn)清潔取暖和煤電機(jī)組超低排放改造，強(qiáng)化鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理。實(shí)施入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、沿黃河省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)城市黑臭水體治理和支流消劣整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村黑臭水體治理。2023年黃河流域地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為32微克/立方米，較2019年下降了17.9%;地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到91%，首次高于全國(guó)平均水平;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.5%，基本消除地級(jí)及以上城市黑臭水體。
(三)流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)三江源國(guó)家公園，推動(dòng)設(shè)立黃河口、祁連山等國(guó)家公園。雪豹、白唇鹿、巖羊等大型野生動(dòng)物重現(xiàn)黃河源，黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)鳥類種群數(shù)量增加到373種。實(shí)施甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、秦嶺東段洛河流域等18個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，選取一批重大工程開展生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置工作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，完成黃河流域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，連續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，常態(tài)化開展自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)。
(四)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控
緊盯“一廢一庫(kù)一品一重”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以集中式飲用水水源地、化工園區(qū)為重點(diǎn)，深入開展黃河流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，穩(wěn)妥有序化解各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞和污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)。開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為。持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力，完成306條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”編制，推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
(五)綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)
建立流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立綠色通道，加快能源保供、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，沿黃河產(chǎn)煤大省增產(chǎn)保供關(guān)鍵作用有效發(fā)揮，上游和“幾字彎”地區(qū)風(fēng)電光伏基地加快建設(shè)。開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，黃河流域綠色制造體系加快建立，251家綠色工廠、工業(yè)園區(qū)和供應(yīng)鏈管理企業(yè)形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。在25個(gè)沿黃河城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。沿黃河省(區(qū))建成160個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、75個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
(六)生態(tài)環(huán)境治理能力大幅提升
推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“1+N+X”要求，印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治和規(guī)劃保障。發(fā)揮黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能作用，健全流域統(tǒng)籌、地方落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)管格局。完善黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立282個(gè)國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，布設(shè)22個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)區(qū)，建設(shè)13個(gè)國(guó)家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站。建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)6省(區(qū))簽署補(bǔ)償協(xié)議。開展氣候投融資試點(diǎn)，推行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。
新時(shí)代黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，最根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到黃河流域生態(tài)保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)，河湖生態(tài)用水不足，一些沿河濕地、魚類棲息地、入黃口等敏感區(qū)域生態(tài)狀況仍在惡化;保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性不夠，河湖岸線、生態(tài)緩沖帶劃定尚需加快，流域上下游、左右岸統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng);流域煤炭開發(fā)、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，資源環(huán)境壓力仍居高位;生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，保護(hù)治理的支撐保障體系有待完善。面對(duì)這些問(wèn)題，我們必須保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，采取有力措施予以解決，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得明顯成效。
三、奮力譜寫美麗中國(guó)建設(shè)黃河嶄新篇章
黨的二十大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對(duì)以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。新征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話和指示批示精神，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力打造美麗中國(guó)建設(shè)黃河流域示范樣板，繪就美麗中國(guó)黃河更新畫卷。
(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，將黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為督察重點(diǎn)，持續(xù)拍攝制作黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，狠抓問(wèn)題整改。建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評(píng)估、監(jiān)督管理和考核問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的整體效能。
(二)深入打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)取得實(shí)效，穩(wěn)定改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以細(xì)顆粒物控制為主線，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制與協(xié)同治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)汾河、湟水河等重要河湖保護(hù)和綜合治理。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)固體廢物綜合治理。推動(dòng)實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)發(fā)揮重大工程生態(tài)環(huán)境效益。
(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與統(tǒng)一監(jiān)管
持續(xù)推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、生物多樣性保護(hù)重大工程，打好防沙治沙三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，開展流域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，常態(tài)化開展生態(tài)破壞問(wèn)題遙感監(jiān)測(cè)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，常態(tài)化開展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)三江源國(guó)家公園保護(hù)，推動(dòng)秦嶺、若爾蓋、祁連山、黃河口等國(guó)家公園建設(shè)。深化流域生態(tài)文明示范建設(shè)，積極探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑。
(四)守牢流域生態(tài)安全底線
把黃河流域作為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重中之重，提升流域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。開展黃河流域氣候變化及其影響基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升氣候變化適應(yīng)能力。加強(qiáng)生物安全管理，防止外來(lái)物種入侵。以黃河干流和主要支流為重點(diǎn)，嚴(yán)控石化、化工、化纖、有色金屬、印染、原料藥制造等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)油氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。及時(shí)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，持續(xù)推進(jìn)流域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。
(五)加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
全方位貫徹“四水四定”原則，優(yōu)化黃河流域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，完善流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，開展減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式。加強(qiáng)黃河流域綠色發(fā)展協(xié)作，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。推進(jìn)污水資源化利用，加快區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)黃河流域煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快提升礦坑(井)水、煤矸石、工業(yè)固廢等綜合利用率。
(六)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
全面實(shí)施黃河保護(hù)法，做好相關(guān)配套法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。深化人工智能、衛(wèi)星遙感等技術(shù)應(yīng)用，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)體系。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)不同利益主體內(nèi)生動(dòng)力。建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，營(yíng)造保護(hù)黃河、治理黃河的良好社會(huì)氛圍。
(作者為生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍;生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋)
來(lái)源 | 《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》雜志
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